Prevaricato

Administración publica

El concepto de administración publica presenta diferentes acepciones*, a saber:

a. Concepto material: es la actividad concreta, practica y ejecutora del ordenamiento juridico, en ese sentido, la actividad administrativa consiste en el manejo practico de los asuntos estatales en orden al cumplimiento de sus fines especificos.

b. Concepto finalista: actividad del Estado encaminada a satisafacer necesidades colectivas. La finalidad esencialmente social o comunitaria del Estado, hace que todas sus actividades se puedan calificar de publicas.

c. Concepto organico-teleologico: se le llama administracion publica a el conjunto de los organos encargados de cumplir las multiples intervenciones del Estado moderno, y de prestar los servicios que el Estado atiende.

d. Concepto subjetivo: es la actividad de los sujetos investidos de la autoridad administrativa, solo perteneceran a la administracion publica las actuaciones de las autoridades estatales, y esta autoridad debe provenir de la eleccion o nombramiento conforme al ordenamiento juridico vigente*.

e. Concepto amplio: se entiende por administracion publica la totalidad de la actividad realizada por los poderes publicos; este concepto abarca tanto la organizacion en el aspecto subjetivo, como la actividd publica que puede ser, de administracion, de legislacion y de jurisdiccion*.

La actividad de todos los organos y ramas del poder y de cada uno de sus agentes, esta reglada por la ley o por normas especiales reglamentarias que la desarrollan, y que enmarca todas las actuaciones desde el punto de vista funcional, organico y subjetivo*.

Servidor publico

Para que se configure este delito, se deben cumplir con unos requerimientos especificos para que se configure el sujeto activo, esta es: la calidad de servidor publico.

I. Descripcion legal

Se explican quienes son los servidores publicos en el articulo 20 del codigo penal:

"Para todos los efectos de la ley penal, son servidores publicos los miembros de las corporaciones publicas, los empleados y trabajadores del Estado y de sus entidades descentralizadas territorialmente y por servicios.

Para los mismos efectos se consideran servidores publicos los miembros de la fuerza publica, los particulares que ejerzan funciones publicas en forma permanente o transitoria, los funcionarios y trabajadores del Banco de la Republica, los integrantes de la comision nacional Ciudadana para la lucha contra la corrupcion y las personas que administren los recurson de que trata el articulo 338* de la constitucion politica*.

II. Antecedentes

La constitucion de 1886 no definía los conceptos de empleado oficial o trabajador del Estado, en ese sentido la ley sustancial penal determino para todos los efectos de la misma personas especificas.

El codigo penal de 1936 comienza a utilizar expresiones para determinar el sujeto activo tales como :" funcionario o empleado publico o persona encargada de un servicio publico" pero no definió su alcance, por lo cual debia dirigirse al codigo de regimen politico municipal (tipo penal en blanco*).

El codigo de 1980, en su articulo 63 determino en enunciaciones detalladas quienes se consideraban empleados oficiales, el problema se encontraba en que se usaba indistintamente los terminos de funcionario publico y empleado publico.

Asi la constitucion politica de 1991 en su articulo 123 determina que " son servidores publicos, los empleados y trabajadores del Estado y de sus entidades descentralizadas territorialmente y por servicios".

En conclusion, es servidor publico para efectos penales toda persona natural que ejerza funcion publica; y se entiende como funcion publica el ejercicio de una facultad, empleo, oficio o actividad, creada por la constitucion, la ley o el reglamento o asignada por autoridad competente*.

3. Prevaricato

I. Antecedentes

En el Derecho romano se usaron los verbos VARICARE ( con la significacion de andar torcido) que fue ganando extension hasta convertirse en PREVARICARE, termino empleado cuando la torcedura era muy grande; aplicado a los hechos juridicos, el vocablo prevaricato sirvio para designar

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