Buena Administracion Finaciera
MIDECH9 de Diciembre de 2012
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da
Indice
Buena Administración Financiera
¿En qué consiste una buena administración financiera? ........................................... 329
¿Cómo es que una buena administración
financiera contrarresta la corrupción? ...................................................................... 330
Un Sistema de Administración Financiera Integrado (IFMS) .................................... 331
Componentes de un IFMS ......................................................................................... 332
Contabilidad ............................................................................................................ 332
Administración del presupuesto ................................................................................ 333
Administración del efectivo ....................................................................................... 334
Administración de créditos ....................................................................................... 335
Control Interno ......................................................................................................... 335
Los IFMS y sus ventajas particulares sobre anticorrupción ....................................... 336
Ventajas del IFMS para los honestos ........................................................................ 337
El código del FMI sobre Buenas Prácticas para la Transparencia Fiscal .................. 338
¿Qué se ha hecho hasta ahora? ................................................................................. 341
Algunos indicadores sobre la efectividad del Sistema de
Administración Financiera como pilar de la integridad ............................................ 342
ÍNDICE GENERAL ÍNDICE DEL CAPÍTULO
Buena Administración Financiera
Así como es imposible que alguien no perciba el sabor de la miel o el veneno que se encuentra en la
punta de su lengua, así también, para el que se enfrenta a los fondos de gobierno, es imposible no
saborear, al menos de forma mínima, la riqueza del Rey.
Kautilya (Primer Ministro de un estado en el norte de la India)1
Uno de los instrumentos de anticorrupción más poderosos es el establecimiento de prácticas de administraci
ón financiera sólidas, con sistemas contables oportunos y eficientes, en combinación con revisio
nes puntuales y profesionales llevadas a cabo por auditores internos e independientes. Para lograr
esto, es vital una voluntad política y el compromiso por parte de los altos rangos de la administración con el
establecimiento de controles sólidos en el sector público y en el privado. Dicho compromiso es un elemento que
no existe en muchos países en la actualidad, tanto en el sector público como en el privado.
Con frecuencia, cuando se habla de fraude y de corrupción, vienen a la mente mecanismos legales y procesales
que van de la mano con medidas punitivas. Sin embargo, este constituye un planteamiento simplista y todo lo
que logra es generar una sensación de bienestar cuando se promulgan leyes duras y penas draconianas; a pesar
de que, cuando se mira al mundo exterior, dichas acciones han tenido escasos éxitos.
Uno de los propósitos principales de un sistema de administración financiera en los negocios, es combatir y
delatar el crimen interno de cuello blanco. Algunos piensan, erróneamente, que el requisito de las auditorias
anuales es todo lo que se necesita para remediar el problema. Sin embargo, las manos de los auditores se
encuentran atadas cuando sistemas contables inadecuados obscurecen los rastreos de auditoría que les deber
ían permitir a los auditores encontrar irregularidades y determinar la responsabilidad de las mismas.
Los sistemas de contabilidad pobres, desconectados e inoportunos y los enfoques fragmentarios en la administraci
ón financiera ofrecen oportunidades para el fraude. También sirven para encubrirlo, y peor aún, si el fraude es
descubierto o reportado, impiden identificar y castigar a los responsables. Por otro lado, los rastreos de documentaci
ón claros y transparentes no sólo sirven para dar rápidamente con el culpable, y descartar cualquier
sospecha sobre inocentes, sino que también constituyen poderoso un elemento disuasivo.
La responsabilidad de un gobierno no está, por supuesto, limitada a garantizar una apropiada administración
financiera de los fondos centrales de acuerdo con procedimientos y estándares. Ésta se extiende, también, hacia
el sector gubernamental en general, incluyendo las regiones, los distritos y las municipalidades, así como las
instituciones del gobierno central. Esta tarea puede ser extremadamente difícil cuando existe un alto nivel de
descentralización, acompañado de carencias en la capacidad administrativa y de auditoría, o cuando la democracia
local y la subsidiaridad se encuentran profundamente enraizadas en las actitudes y cultura políticas.
El gobierno también debe garantizar que se incorporen sistemas de administración financiera sólidos en agencias
y organizaciones que se encuentran en el punto de interface entre los sectores público y privado, y en
corporaciones públicas sujetas a la regulación gubernamental. En todas estas áreas, con frecuencia existe una
gran necesidad de estándares de gobernabilidad sólidos y creíbles. Esto puede ser complejo en la práctica (en
1. Kautilya escribió hace más de 2000 años. Citado en el Arthashastra (Nueva Delhi, Penguin Books, 1991 , p. 281).
SOURCE BOOK | CAPÍTULO 23 | BUENA ADMINISTRACIÓN FINANCIERA | 329
ÍNDICE GENERAL ÍNDICE DEL CAPÍTULO
algunos países, esto se debe con frecuencia al amiguismo, al nepotismo y al patronazgo Ministerial), ya que
algunos organismos casi han desarrollado una vida independiente propia. No obstante, esto sólo hace que sea
mucho más necesario tenerlos bajo control, y manejar su desempeño de acuerdo con estándares aceptables.
¿En qué consiste una buena administración financiera?
El objetivo de una buena administración financiera en el sector privado es proporcionar información con base en
la cual quienes toman las decisiones sustenten juicios prudentes e inteligentes. En el sector público, sin embargo,
la administración financiera ha estado más relacionada con el cumplimiento de mandatos legales que con
la generación de aportes para la toma de decisiones. Como consecuencia, muchas decisiones claves en la
administración financiera dentro del sector público tienden a estar basadas más en la realidad política presente
que en un análisis cuidadoso de los resultados futuros.
Esta mezcla inevitable de política, leyes y escrutinio público es lo que hace a la administración financiera
gubernamental mucho más difícil y compleja que la administración financiera en el mundo empresarial. Como
resultado, la administración financiera gubernamental puede constituir un reto mucho mayor que su contraparte
en el sector privado.
Sin embargo, es muy importante que los objetivos de la administración financiera en el sector público, incluyendo
la administración financiera de proyectos financiados internacionalmente, sean formulados de acuerdo con
los lineamientos de la dinámica propia del sector privado.
El alcance de las responsabilidades de la administración financiera en el gobierno o en la empresa incluye, entre
otros elementos, el financiamiento, la custodia, las funciones analíticas y de información. Las siguientes tareas
caracterizan la administración financiera en ambos sectores:
Analizar y evaluar el impacto financiero de las decisiones administrativas, tanto antes como después de la
implementación;
Garantizar el flujo de efectivo necesario para financiar actividades y operaciones planeadas;
Salvaguardar los recursos a través de controles financieros apropiados;
Proporcionar una estructura financiera para la planeación de actividades y operaciones futuras;
Administrar sistemas de procesamiento de transacciones que produzcan información para el control de
operaciones y actividades planeadas;
Garantizar la legalidad y la regularidad en el uso de los fondos públicos;
Poner atención a los conceptos de eficiencia y efectividad; y
Informar e interpretar los resultados de las actividades y operaciones medidas en términos financieros y,
a partir de ese momento, llevar a cabo auditorías ex post y evaluaciones.
A medida que las demandas al gobierno han aumentado, y las nuevas fuentes de recursos se han agotado, ha habido
un cambio de énfasis en las funciones de la administración financiera. Prácticamente todas las naciones son
pobres en términos de dinero en efectivo, en relación con la demanda aceptada que se les presenta a los gobiernos.
Por ello, el punto central de la administración financiera se encuentra ahora en la obtención y administración
de dinero en efectivo, ya que sin efectivo, los presupuestos no pueden ser ejecutados. La existencia de influencias
económicas externas incontrolables, la cuestionable confianza puesta en las fuentes de recursos tradicionales,
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