AREAS NATURALES PROTEGIDAS

El Modelo de Gestión Participativa en las

Áreas Naturales Protegidas

Maritza Mayo

Consideraciones previas

Antes de entrar a desarrollar el Modelo, es necesario recordar lo siguiente:

• A la fecha, la Intendencia de Áreas Naturales Protegidas ha promovido diversas estrategias de participación tanto en el manejo de los recursos naturales, como en la gestión del área propiamente dicha. En relación a esta última, el Comité de Gestión es la instancia que aglutina a los diversos actores locales que tienen interés en participar en la gestión del ANP. Desde la perspectiva de la participación, el Comité de Gestión es la instancia en donde:

- Se recogen los intereses de los diferentes actores.

- Se promueve la toma de decisiones por medio de la coordinación, consenso o concertación entre los diversos actores.

• El INRENA, a través de su jefatura, es la única autoridad sobre el Área Natural Protegida. En este sentido, la participación del Comité de Gestión y del ejecutor, en el caso que se dé un contrato de administración, se basa en una relación de colaboración. Por ello, la responsabilidad final siempre recaerá sobre la jefatura.

Este informe ha sido elaborado en el marco del Proyecto Gestión Participativa en las Áreas Naturales Protegidas – GPAN.

• El cumplimiento de los objetivos de creación del ANP son los que determinan

las agendas de trabajo en la gestión participativa, razón por la cual el Plan

Maestro es el instrumento orientador de las acciones que se establezcan.

El Paradigma y el Modelo

Como ya se ha señalado, en los últimos años se ha producido un cambio significativo en el enfoque del manejo de las Áreas Naturales Protegidas, esto es, un cambio de paradigma. En el paradigma actual, la gestión de las ANP se realiza de manera participativa en conjunto con una gama muy amplia de actores y beneficiando de diversas maneras a la sociedad, más allá de su mandato fundamental referido a conservar la diversidad biológica. Además, las áreas protegidas ya no son concebidas como sitios aislados entre sí, sino que son entendidas como parte de un sistema y articuladas a su entorno en base al principio ecosistémico y a la necesidad de

conectividad entre las áreas.

Teniendo este paradigma general como base, podemos señalar que el modelo de gestión es una propuesta de manejo de la ANP que promueve el compromiso de los diversos actores sociales y la inclusión social. Asimismo, fomenta el diálogo entre las autoridades correspondientes, los pobladores locales y otros actores no tan familiarizados con las ANP. De esta manera, aporta en la construcción de una sociedad más democrática y por ello replantea la relación entre el Estado y la sociedad, sin dejar de lado el mandato de conservación de los recursos que tienen estas áreas.

Los Principios

A la luz del paradigma descrito, de los principios de buen gobierno de las áreas protegidas y haciendo una lectura de la realidad, se han identificado los siguientes principios orientadores de la gestión participativa de las ANP en el Perú:

• INCLUSIÓN. El ANP desarrolla estrategias y acciones de promoción que buscan la inclusión de los diversos actores en la gestión del ANP. En aras de garantizar la equidad en la participación, se enfatiza la inclusión de las mujeres, jóvenes y de los grupos locales.

• INTEGRACIÓN. Las acciones que se realizan dentro del ANP deben estar enmarcadas

dentro de los objetivos de conservación precisados en el Plan Maestro.

Asimismo, el ANP debe estar en relación con su entorno, para lo cual deben integrarse a los diversos procesos de desarrollo impulsados por los agentes de desarrollo que tengan incidencia o interés sobre el área.

• INFORMACIÓN. La gestión participativa se basa en un fluido intercambio de información

entre la autoridad competente y la colectividad local, especialmente con los actores que inciden de manera directa en la gestión del ANP.

• TRANSPARENCIA. La gestión del ANP es una gestión transparente que incorpora mecanismos de rendición de cuentas a la población, proceso a través del cual se dan a conocer los objetivos, las metas, las propuestas, el nivel de implementación

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