Evaluación Ambiental

Beneficios potenciales de la evaluación ambiental estratégica en la planeación del desarrollo en México, caso de estudio el Programa Nacional de Infraestructura 2007-2012

Existen varias definiciones para la EAE, la más usada es la de Sadler y Verheem (1996), “un proceso sistemático para evaluar las consecuencias ambientales de las propuestas de PPP para garantizar que sean plenamente incluidas y apropiadamente tomadas en cuenta en las etapas tempranas de la toma de decisiones al mismo nivel que las consideraciones económicas y sociales”.

Dentro de los primeros países en implementarla, se encuentran Estados Unidos en 1970, Canadá en 1990 y Nueva Zelanda en 1991.

La aplicación de la EAE también va en aumento en los países en desarrollo miembros de la Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD 2007).

Los esfuerzos para reducir la pobreza global se concentran en ODM adoptados en 2000, México suscribió junto con 189 países la Declaración del Milenio (PNUD 2000). La EAE ofrece un mecanismo práctico para avanzar hacia el logro del ODM 7 relativo a «garantizar la sustentabilidad ambiental», en el cual se busca incorporar los principios del DS en las políticas y los programas nacionales.

El Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales 2007-2012, establece que debe adoptarse la EAE y en su objetivo 7.2.3 se compromete a desarrollar metodologías para su aplicación. En 2008, la Comisión Nacional del Agua realizó los «Términos de Referencia para la Elaboración de una EAE Auxiliar en la Definición de PPP y Proyectos de Entidades Públicas del País».

En cuanto a la práctica y desarrollo metodológico, Dalal-Clayton y Sadler (1999) señalan que la EAE debe ser desarrollada y adaptada a las condiciones de demanda, las realidades institucionales y las circunstancias políticas de cada país, y en consecuencia no puede haber un enfoque “modelo” para este instrumento. La EAE se percibe de dos maneras:

a) como una nueva metodología que trata a los impactos ambientales estratégicos en un contexto de sustentabilidad, o que adopta un enfoque integral de factores centrados en impactos ambientales, los cuales pueden afectar la sustentabilidad de las decisiones estratégicas.

b) como un nuevo nombre para una metodología y práctica ya existente, basada en la EIA y adaptada para diferentes niveles de decisión (Partidario 2007).

El proceso de planeación es el conjunto de actividades que en el corto y mediano plazo permiten instrumentar y evaluar el Plan Nacional del Desarrollo (PND) y los programas sectoriales, institucionales, regionales y especiales que atenderán sus prioridades. Este proceso se desarrolla a través de las etapas de formulación, instrumentación, control y evaluación, que tienen un orden metodológico, pero que en el tiempo pueden darse de manera simultánea debido a su carácter permanente y continuo.

Los grandes proyectos con posibilidad de repercutir en el entorno natural han sido evaluados de acuerdo con el artículo 28 de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (LGEEPA) relativo a la EIA de obras y actividades de competencia federal.

En México la práctica de la EIA como un instrumento netamente preventivo, después de casi treinta años de aplicación, no ha logrado frenar las tendencias de degradación del ambiente, debido a que no tiene los alcances para prevenir el impacto acumulativo que ejercen sobre una región una amplia variedad de proyectos en su conjunto y a que la conducción del procedimiento en la etapa final del proceso de la toma de decisiones resulta relativamente rígido, donde por lo general no hay cabida o se consideran inexistentes la posibilidad de alternativas.

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