GESTION DE LOS RECURSOS HÍDRICOS: COMPARACIÓN ENTRE COLOMBIA Y CHILE

GESTION DE LOS RECURSOS HÍDRICOS:
COMPARACIÓN ENTRE COLOMBIA Y CHILE.

SAMANTHA ARIAS ORTIZ

JUANITA ESCOBAR ESCOBAR

DOCENTE:

OLGA JANET BARCO

FECHA:

6 DE NOVIEMBRE DEL 2018

UNIVERSIDAD DE MEDELLIN

ENFASIS EN LA GESTION INTEGRAL DEL RECURSO HIDRICO

MEDELLIN

2018

ABSTRACT

Colombia and Chile are among the first 15 countries with the most water reserves in the world, Colombia occupying the sex place with an availability of 2132 km3 / year and Chile the fourteen with 922 km3 / year. Despite this, both countries have problems of relative scarcity of this vital liquid in areas where there is just as much population.

This document is a legal and comparative review between Chile and Colombia, such as the Water Code, the National Water Resources Policy, the instruments associated with the management and management of watersheds, the establishment of legal environmental policies and regulations, the institutional and watershed management aspects, establishment of legal environmental policies and regulations, that in both countries have a long trajectory.

A critical analysis of the results found in both countries on water resources management, where it is done a diagnosis of the state of the legislation is made, determining its shortcomings, because although there are provisions and instruments oriented to water management at the level of basins, these do not necessarily follow the conceptual development of integrated water resource management.

Keywords:     Water Resources,  environmental policies, legislation.

INTRODUCCIÓN

El contenido de la gestión integrada de los recursos hídricos en los últimos años, ha sido la causa de infinidad de encuentros académicos y acuerdos internacionales realizados en distintos países del planeta, debido a su importancia global; donde se referían expresamente a la Gestión Integrada de los Recursos Hídricos como el concepto adecuado para abordar los problemas de agua a nivel mundial. La preocupación por impulsar una gestión integrada de los recursos hídricos se basa en la conclusión de que los problemas del agua son principalmente un problema de gobernabilidad, donde esta sería la respuesta a un problema que es el origen de las dificultades del sector: la ausencia de una gobernabilidad efectiva del agua. (Peña, 2013)

En la línea de los Recursos hídricos en Chile se tiene una alta debilidad, debido al alza de las temperaturas y disminución de precipitaciones que se proyectan en gran parte de este país, siendo la zona centro sur la más afectada; por lo que el Ministerio de Medio Ambiente construyó el Plan de Acción Nacional de Cambio Climático comprendido en el periodo 2008-2012 y está en elaboración el Plan de Acción para el 2017- 2022, en el cual se habla de  la importancia de los planes sectoriales de adaptación, la disminución de sus efectos, y la generación de capacidades. (Universidad De Chile, 2017)

En Colombia el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible expidió la Política Nacional de Recurso Hídrico para orientar el manejo del agua en el territorio nacional, y así definir la política nacional ambiental y las regulaciones para garantizar la recuperación, conservación, protección, ordenamiento, manejo, uso y aprovechamiento de los recursos naturales renovables. Con esta normativa se pretende proteger el recurso hídrico porque a pesar de ser es el sexto país del mundo con mayor riqueza hídrica, y el tercero de América Latina, la oferta se puede ver afectada por los impactos del cambio climático. (Sostenible, 2018)

Este documento busca, por una parte, identificar los nuevos retos que se presentan al administrar el recurso hídrico en la realidad chilena y colombiana, realizando una comparación entre las normativas de los dos países  y la relación que tienen con la gestión integrada de los recursos hídricos y, por otra, las diferencias en las soluciones que se visualizan como más adecuadas en cada país, considerando el sistema legal, económico e institucional de las aguas, vigente en estos (Peña, 2013)

METODOLOGÍA

En la morfología de Chile se destaca el accidentado relieve, siendo un factor importante en la distribución de los recursos hídricos disponibles en la naturaleza; como la presencia de la Cordillera de Los Andes, que introduce el factor de altura a la distribución de precipitaciones, gobernando los regímenes hidrológicos de los ríos. De la misma forma se introduce el clima, formando un horizonte para apreciar la distribución latitudinal de la escorrentía, La población de Chile se ha estimado para 1999 en 15.017.760 habitantes. Las tendencias de la última década han mostrado un descenso de las tasas de natalidad y mortalidad, revelando un incremento en la esperanza de vida y un envejecimiento moderado de la población. (Brown, 2000)

El análisis del clima en Chile constituye una tarea difícil de abordar, ya que cuenta con una alta variedad de climas que son alterados por sus particularidades térmicas y pluviométricas, las cuales otorgan a gran parte del territorio desde Valparaíso hacia el sur rasgos de clima templado, con todas pero sin una homogeneidad absoluta en sus características, sino más bien, con variaciones en sus rasgos esenciales.

Las precipitaciones en el territorio también son altamente variables, ya que estas presentan diferencias en valor y distribución, incrementándose normalmente de norte a sur. En Arica el promedio anual de pluviosidad es inferior a 1 mm, en Copiapó III región se registra alrededor de 20 mm,  en San Felipe V región 250 mm, en Santiago 360 mm, en Talca VII región  699 mm, en Chillán VIII región 1.025 mm, en Valdivia X región 2.500 mm, en Bahía San Pedro X región 4.319 mm, y en Bahía Félix  XII región 4.866 mm. En el norte al interior de las I y II regiones, es habitual que las lluvias se presenten en verano por efecto del invierno boliviano; mientras que en el centro y sur domina el régimen de lluvias de invierno.

El clima de Colombia se caracteriza por su uniformidad térmica a lo largo del año. Sin embargo, esto no impide que existan diferencias regionales provocadas por la variada geografía del país. Se pueden encontrar desde climas cálidos en la costa hasta climas fríos en las cimas de la cordillera de los Andes y la Sierra Nevada de Santa Marta. Las principales diferencias climáticas están marcadas por la altitud, ya que la temperatura desciende unos 6º C por cada kilómetro que se sube respecto al nivel del mar, En cuanto a las precipitaciones estas también tienen alta variabilidad desde valores de 500 mm en la guajira hasta 11000 mm en el cauca y valle del cauca. (IDEAM, 2010)

(Brown, 2000)

• Normativa GIRH En Chile

La estructura institucional del recurso hídrico en Chile se divide en actores públicos y en actores no públicos.

1. Actores públicos.

Chile cuenta con un Gobierno unitario, centralizado, donde las divisiones territoriales no tienen entes propios, si no que estos se rigen por la normativa de la autoridad central conservando la jerarquía. No cuenta con una estructura de manejo de cuencas, los recursos son administrados de por el Poder Ejecutivo y sus Ministerios. Para el manejo del recuro hídrico existen dos organismos, los cuales son la Dirección General de Aguas (DGA) del Ministerio de Obras Públicas (MOP) y la Comisión Nacional del Medio Ambiente (CONAMA).

La Dirección General de Aguas surgió con la Ley N° 16.640 de 1967, conocida como Ley de Reforma Agraria, siendo esta una institución dependiente del Ministerio de Obras Públicas, donde existen unidades regionales por lo menos en todas las capitales (Brown, 2000). Esta Dirección se encarga de planificar el desarrollo del recurso hídrico en las fuentes naturales, constituir derechos de aprovechamiento de aguas, investigar y medir el recurso, vigilar las aguas en los cauces naturales de uso público e impedir que en éstos se construyan, modifiquen o destruyan obras sin la autorización de la autoridad a quien corresponda aprobar o denegar.

La Comisión Nacional del Medio Ambiente se creó a través de la Ley N° 19.300 de 1994, conocida como “Ley de Bases del Medio Ambiente”. Es un organismo público encargado de consultar, analizar, comunicar y coordinar en materias relacionadas con el medio ambiente, preparando programas de educación ambiental enfocados a la concientización de la protección  y preservación de la naturaleza. La comisión debe proponer al Presidente de la Nación las políticas ambientales del gobierno y administrar el Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA) a nivel nacional.

La DGA y CONAMA, tienen unas funciones importantes desde el punto de vista del agua como recurso:

• El Ministerio de Salud se encarga de medir y monitorear la calidad del agua y  analizar los efectos que esta tiene en la salud  pública.
• La Dirección Nacional de Territorio Marítimo y Marina Mercante (DIRECTEMAR), dependiente de la Armada de Chile, fiscaliza la calidad del agua en el mar costero, desembocaduras de ríos y lagos navegables. Esto incluye supervisión y aprobación de  proyectos de vertidos líquidos en estos cuerpos, y monitoreo y vigilancia en estas materias.
• La Política Nacional de Recursos Hídricos es elaborada por la Dirección General de Aguas en 1999, en esta se definen los Planes Directores como una herramienta de planificación indicativa, guiando la toma de decisiones en el sector público y privado, extendiendo la función social, ambiental, cultural y económica del agua.

Las instituciones del Estado de carácter sectorial se preocupan por el recurso solo en cuanto puede afectar el comportamiento en el aspecto económico, entre las cuales se encuentran:

• Superintendencia de Servicios Sanitarios (SISS), ente regulador de empresas de servicios de agua potable y saneamiento.
• Sector de regadío agrícola
•  Sector generador de hidroelectricidad, regulado por la Comisión Nacional de Energía (CNE).
• Sector de usos recreacionales del agua, en el cual interviene el Servicio Nacional de Turismo (SERNATUR).
• Sector acuicultura, donde interviene Servicio Nacional de Pesca (SERNAPESCA).

1. Actores no públicos

En el sector privado se cuenta con una estructura administrativa más definida, compuesta por asociaciones de Canalistas y juntas de vigilancias o usuarios de obras de extracción, los cuales no rigen a nivel de cuenca, ni por sectores de uso o fuente (subterránea o superficial); si no en tramos de ríos. El Código de Aguas de 1981 detallada la forma de organización que deben tener las Juntas de Vigilancia, Asociaciones de Canalistas y Comunidades de Aguas, incluyendo al menos los siguientes aspectos:

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