Legislacion Ambiental

CURSO DE LEGISLACIÓN AMBIENTAL

UNIVERSIDAD NACIONAL AGRARIA DE LA SELVA

(UNAS)

TINGO MARÍA (HUÁNUCO)

ESCUELA DE POSTGRADO

MAESTRIA EN GESTIÓN AMBIENTAL

MATERIAL DE ENSEÑANZA

DOCENTE: DR. MARCO A. CELI ARÉVALO

UNIVERSIDAD NACIONAL AGRARIA DE LA SELVA (UNAS)

TINGO MARIA

ESCUELA DE POSTGRADO

MAESTRÍA EN GESTIÓN AMBIENTAL

CURSO DE LEGISLACIÓN AMBIENTAL

DOCENTE : MARCO A. CELI ARÉVALO – ABOGADO

DOCTOR EN DERECHO Y CIENCIAS POLÍTICAS (UNMSM – UNT)

MAGÍSTER EN DERECHO (UNT) –MENCIÓN EN DERECHO CIVIL Y COMERCIAL

DIPLOMADO EN DERECHO AMBIENTAL

JUEZ (VOCAL) SUPERIOR SUPLENTE CORTE SUPERIOR DE LA LIBERTAD

CONCILIADOR – ÁRBITRO

DOCENTE EN PRE GRADO Y POSTGRADO -UNIVERSIDAD NACIONAL DE TRUJILLO

DOCENTE VISITANTE MAESTRIA DE LA UNIVERSIDAD PRIVADA ANTENOR ORREGO (UPAO)- TRUJILLO

DOCENTE VISITANTE EN LA MAESTRÍA EN DERECHO DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL DE CAJAMARCA

DOCENTE VISITANTE DE LA UNIVERSIDAD PARTICULAR “ GUILLERMO ANTONIO URRELO” DE CAJAMARCA

DOCENTE VISITANTE EN LA MAESTRÍA EN DERECHO DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL DE LA AMAZONÍA PERUANA - IQUITOS

DOCENTE VISITANTE EN LA MAESTRÍA DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL DE TUMBES

DOCENTE VISITANTE MAESTRIA UNIVERSIDAD NACIONAL DE PIURA

DOCENTE VISITANTE MAESTRIA DE LA UNIVERSIDAD ALAS PERUANAS

FILIAL PIURA – SEDES DE IQUITOS Y PUCALLPA

DOCENTE VISITANTE DOCTORADO Y MAESTRIA DE LA UNIVERSIDAD CÈSAR VALLEJO –FILIALES DE TARAPOTO Y CHICLAYO

DOCENTE VISITANTE DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL HERMINIO VALDIZÀN (HUÀNUCO)

DOCENTE VISITANTE MAESTRIA DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL JORGE BASADRE GROHMANN (TACNA)

UNIVERSIDAD PRIVADA DE TACNA (UPT)

DOCENTE VISITANTE MAESTRIA DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL SAN ANTONIO ABAD (CUSCO)

DOCENTE VISITANTE DE LA UNIVERSIDAD PARTICULAR DE CHICLAYO (UDCH)

DOCENTE VISITANTE DE LA UNIVERSIDAD PRIVADA SAN PEDRO (CHIMBOTE)

DOCENTE MAESTRIA UNIVERSIDAD NACIONAL DE UCAYALI (PUCALLPA)

DOCENTE VISITANTE DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL SANTIAGO ANTÚNEZ DE

MAYOLO (UNASAM) – HUARAZ

DOCENTE VISITANTE UNIVERSIDAD NACIONAL”FAUSTINO SÁNCHEZ CARRIÓN” – HUACHO.

DOCENTE DE LA ACADEMIA DE LA MAGISTRATURA (AMAG) – SEDE CHICLAYO

e-mail: mceliarevalo@gmail.com

1.- JERARQUIA DE LEYES

A.- AMBITO NACIONAL

B) Ámbito Local

1.- EL MEDIO AMBIENTE

Hoy en día, el Medio Ambiente constituye una gran preocupación no solamente en los países ricos o desarrollados, sino también en los países pobres que padecen el subdesarrollo o la marginación.

"Después de mucho tiempo de reflexiones de naturistas y ecólogos, salta a la vista que el hombre, como especie viviente, forma parte de un sistema complejo de relaciones e interrelaciones con el medio natural que lo rodea. El ambiente es el conjunto de factores que influyen sobre el medio en el cual el hombre vive".

Algunos autores "como el francés Michel Prieur sostienen que, "medio ambiente" tiene su origen en la "expresión francesa L'environnement, que constituye un neologismo reciente en el idioma francés y significa el hecho de rodear. Ha sido tomado del sustantivo inglés environment y de su adjetivo environmental.

Esta expresión está actualmente incorporada en el Grand Larouse de la lengua francesa desde 1972, definiéndola como "conjunto de elementos naturales o artificiales que condicionan la vida del hombre".

2.- PREOCUPACION UNIVERSAL POR EL MEDIO AMBIENTE

La problemática ambiental ha sido asumida por la humanidad recientemente, otorgándosele una trascendencia mundial.

Conocemos que la naturaleza por sí misma produce grandes fluctuaciones en su propio curso evolutivo, tales como glaciaciones , erupciones volcánicas, terremotos, inundaciones y tempestades. De otro lado, existen alteraciones del medio de carácter espontáneo y permanente, determinadas por radiaciones solares particularmente intensas, según las circunstancias geográficas y estacionales, que suelen ser nocivas para el hombre e incluso mortíferas.

La preocupación de la humanidad apunta a la necesidad de preservar el patrimonio ambiental para las generaciones futuras, poniéndose énfasis en el concepto de "desarrollo sustentable" como eje de la política conservacionista de la aptitud ambiental para el porvenir del género humano.

Es necesario tomar conciencia de que el Derecho como disciplina, como mandato imperativo y teóricamente irresistible, no es la única forma social posible, ni puede producir por sí sola los efectos pretendidos, en ausencia de un consenso social previo que no sólo presione a la clase política para la producción legislativa, sino que también asegure su mayoritario y voluntario cumplimiento.

3.- DIFUSION DE LA CONCIENCIA AMBIENTAL

En todos los países más o menos industrializados se ha generado un clima de opinión en torno a los problemas del medio ambiente.

Ha ido surgiendo una indudable reflexión ambiental que ha impulsado en todas partes reformas institucionales, aunque aún no se haya alcanzado la organización y el desarrollo que la humanidad precisa para su supervivencia secular.

Este fenómeno social es rigurosamente contemporáneo, aunque ha despertado en la última década y a partir de los años cincuenta (50). Es aquí, que aparecen las primeras manifestaciones de la preocupación administrativa, así como de las organizaciones no gubernamentales, en defensa del medio ambiente contra la contaminación.

La conciencia ambiental es una respuesta tal vez tardía, a la insensata y pertinaz acción destructiva del hombre sobre la naturaleza que alcanza una importancia notable a partir de la revolución industrial.

"Desde que aparece la especie humana sobre la tierra, y especialmente desde que controla el fuego, va a modificar efectivamente el entorno natural, lo que afecta a las primeras manifestaciones agrícolas que aún se mantienen en las regiones menos desarrolladas, consistentes en quemar bosques para cultivar la tierra.

4.- INSTITUCIONALIZACION DE LA PROTECCION AMBIENTAL

La conciencia ambiental comienza a adquirir su dimensión universal cuando se dan los primeros pasos para expresarla institucionalmente, a través de conferencias y acuerdos internacionales.

Podría señalarse en el ámbito internacional como la primera expresión de un intento orgánico de institucionalización, la Conferencia Científica de las Naciones Unidas sobre Conservación y Utilización de Recursos, reunida en Nueva York del 17 de Agosto al 06 de Setiembre de 1949.

El 12 de Mayo de 1954 se suscribe en Londres el Acuerdo Internacional para la Prevención de la Contaminación del Mar por Petróleo, y, en 1956 se crea la Agencia Internacional de la Energía.

En el desarrollo de este proceso de instituciones ha tenido mucha importancia la Conferencia Intergubernamental de Expertos sobre Bases Científicas para el Uso Racional de los Recursos de la Biósfera, reunida por la UNESCO en París, del 04 al 13 de Setiembre de 1968.

Sin embargo, el impulso que dio comienzo al tratamiento orgánico a nivel internacional de los problemas de conservación del ambiente, fue la Resolución de la Asamblea General de las Naciones Unidas, preparatoria de la Conferencia de Estocolmo, el 03 de Diciembre de 1968. Los antecedentes de esta importante conferencia se encuentran en las reuniones auspiciadas por las Naciones Unidas en Nueva York, Praga y Ginebra en 1971.

5.- LA CONFERENCIA DE ESTOCOLMO. EL P.N.U.M.A.

La Conferencia de Estocolmo (Suecia), se reunió en Junio de 1972, donde hubo de vencerse serias resistencias que ya se habían hecho sentir a lo largo de las reuniones anteriores por parte de los países del Tercer Mundo, que veían con justificado temor el riesgo de que se diversificarse la atención mundial, olvidándose temas para ellos más acuciantes, como el de los alimentos, teniendo, no sin razón, que se aplicarán a objetivos ambientales los recursos que ellos necesitaban, congelándose así su desarrollo.

"La Conferencia de Estocolmo de 1972 fue el punto de partida de la conciencia mundial para la protección y el mejoramiento del medio ambiente y ha creado una estructura institucional flexible pero permanente".

Luego de realizada esta Conferencia, se crearon organizaciones especializadas, institucionalizándose el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (P.N.U.M.A.), con sede en Nairobi, Kenia (África). Este programa permite la coordinación no solamente de las técnicas y de las investigaciones, sino también de los derechos.

Esta decisión de las Naciones Unidas a nivel mundial completada por instituciones regionales como la Comunidad Económica Europea(C.E.E), hoy Unión Europea (U.E.), han constituido un factor poderoso de unificación.

A continuación de los trabajos de la Conferencia de Estocolmo (Suecia), muchos Estados han introducido en sus Constituciones Políticas,

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