¿Qué es la teoría de la planeación? Sergio Peña Medina

¿Qué es la planeación y su estatus profesional?

Considero que uno de los primeros aspectos para abordar la

teoría de la planeación es saber qué es la planeación y cuál

es su estatus profesional. Esta sección pretende precisamente

dar respuesta a ambas preguntas. Parte de la discusión que se

aborda aquí se encuentra enmarcada en la noción de Kuhn

(1996) sobre paradigmas y las revoluciones del conocimiento científco. Además, se toma como referencia el trabajo de

Argyris y Schön (1974) para abordar el estatus profesional de

la planeación.

Kuhn (1996) caracteriza las ciencias en dos grupos.

El primer grupo está compuesto de aquellas disciplinas cien-

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¿Qué es la teoría de la planeación?

tífcas que cuentan con un paradigma establecido y les permite plantear preguntas y resolver problemas que la disciplina se plantea. Tiene un método considerado como el mejor

para resolver los problemas; además, gobierna el quehacer

científco de un grupo de profesionales. El segundo grupo lo

componen las ciencias pre-paradigmáticas, donde se ubican

las ciencias sociales. La característica primordial de este grupo de ciencias, de acuerdo con Kuhn, es que carecen de un

paradigma dominante y lo que existe es una competencia de

paradigmas. Es decir, existen una variedad de teorías y métodos para explicar y analizar los fenómenos sociales. Por su

parte, Argyris y Schön (1974) se enfocan al estatus profesional de las diferentes disciplinas. Los autores distinguen entre

profesiones consolidadas y profesiones menores. La diferencia central entre ambas profesiones, según los autores, es que

las consolidadas tienen un objeto de estudio bien defnido y

cuentan con un prestigio profesional y con un método para

diagnosticar problemas y proponer soluciones que es aceptado por una comunidad científca que las practica.

El análisis del párrafo anterior sirve como un marco

analítico para poder refexionar sobre la planeación, no solo

en su estatus científco, sino también desde el punto de vista

profesional. En la planeación, como parte de las ciencias sociales, está presente esa competencia paradigmática; no existe

en la actualidad un paradigma dominante. Además, se podría

considerar, según Argyris y Schon (1974), una profesión menor no consolidada, dado que no cuenta con las herramientas

para diagnosticar de manera certera los problemas, ni existe

una defnición clara y precisa sobre su objeto de estudio. Por

ejemplo, si tuviera a un economista y un planifcador y les

pidiera me defnieran su profesión o disciplina, el economista diría que ellos administran la escasez; el planifcador

tendría mayor problema en defnir tan clara y sucintamente

su campo profesional.

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Sergio Peña Medina

En lo referente a la pregunta ¿qué es la planeación?,

la respuesta es que no existe una defnición aceptada por

toda la comunidad profesional de planifcadores. De la misma manera que existe una competencia de paradigmas en

la planeación, tenemos una variedad de defniciones sobre

lo que constituye su objeto de estudio. Estas defniciones

se han modifcado conforme surgen nuevos paradigmas que

compiten con los existentes.

Me atrevo a decir que la profesión ha pasado por tres

grandes etapas o épocas, cada una de las cuales nos ofrece

una defnición de lo que es la planeación. Estas etapas son

con base en la noción de Kuhn (1996) de cómo la ciencia

evoluciona y se revoluciona. La primera es la etapa de consolidación del paradigma racional que ofreció las primeras herramientas analíticas del trabajo de la planeación. La segunda,

la etapa del surgimiento de teorías complementarias, la planeación gradual e inconexa (Lindblom, 1959) y la exploración mixta (Etzioni, 1967), que tratan de complementar y

mejorar el paradigma racional en aquellas áreas donde tiene

debilidades. La tercera etapa es la de crisis del paradigma racional y el surgimiento de teorías noveles que proponen caminos alternos y diferentes al paradigma racional, tales como

la planeación como una actividad refexiva y de aprendizaje

social (Friedmann, 1987); planeación comunicativa (Forester

1989; Healey 2006; Innes y Booher 2010) y la teoría crítica o neo-Marxista (Harvey, 2010; Castells, 1974; Marcuse,

2009). Estos paradigmas se abordan de manera más detallada

en el primer capítulo.

De lo anterior se han desprendido temas en torno

a la teoría de la planeación que de manera sucinta en esta

introducción se presentan. Una es la discusión entre la planeación como una actividad instrumental/procedimental

versus sustantiva. El otro es: la diferencia entre la teoría de la

planeación y la(s) teoría(s) en la planeación.

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¿Qué es la teoría de la planeación?

Planeación instrumental/procedimental

versus sustantiva

El enfoque de la planeación como un proceso de índole

instrumental fue de los primeros que surgieron en la profesión. El enfoque instrumental signifca que la planeación fue

defnida en términos de medios y fnes. El rol del planifcador es el de encontrar el mejor medio para lograr los fnes.

Por ejemplo, Davidof y Reiner (1962:103) ofrecen una de

las primeras defniciones de lo que constituye planeación.

Los autores señalan que es “… un proceso para poder determinar acciones futuras apropiadas a través de una secuencia

de elección de alternativas”. Una década después, Andreas

Faludi (1973) plantea la planeación como una actividad de

índole procedimental para identifcar medios para lograr los

fnes. Posteriormente, el mismo autor (Faludi, 1984) defne la planeación como una actividad científca de índole

“positiva” que identifca medios para generar opciones y alternativas que promuevan el crecimiento humano. Ambos

autores coinciden en que la planeación es un proceso de

índole instrumental para determinar medios para lograr fnes. Lindblom (1959) crítica el supuesto de racionalidad ilimitada, además que plantea que la toma de decisión no es

racional, sino involucra los intereses políticos dando como

resultado un proceso sucesivo de comparación de alternativas o un proceso gradual. Etzioni (1967) prefere un proceso

de escaneo

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