Trnsformacion petrolera

SECCION I

EL PROBLEMA

Planteamiento del Problema

En la actualidad la nación Venezolana se encuentra sumida en una profunda crisis de carácter económico, financiera, política y social que ha logrado afectar a todos los sectores de la vida nacional;  la situación crítica ha sido  ocasionada por razones diversas entre los que se pueden mencionar el elevado y progresivo  déficit fiscal que ha  minimizado  las posibilidades de desarrollo económico del país,  en tanto limita las inversiones del sector público; la creciente devaluación del signo monetario, las marcadas fluctuaciones en los precios del petróleo en el mercado internacional y el crecimiento sostenido del gasto público corriente.

Todo lo anterior reclama la aplicación de estrategias que contribuyan a impulsar el desarrollo integral del país produciendo los cambios necesarios en el ámbito económico, financiero, político y legal.

Por otra parte, además  en un  mundo globalizado como el actual se hace necesario que las organizaciones hagan una inversión  de sus capacidades que le permita introducir cambios fundamentales en sus políticas gerenciales para que puedan intervenir con éxito  en el concierto económico y tecnológico mundial, lo cual inducirá a la búsqueda de nuevas formas de adaptación a las realidades actuales para hacer empresas  competitivas, tal como lo explica Roosen (1997) cuando expresa que “la globalización exige tanto de los gobiernos como de los empresarios, la formulación de estrategias para adaptarse exitosamente al ambiente de cambio y de competencia mundial imperante”. (p.40)

Es por ello que en la actualidad las organizaciones deben estar preocupadas por realizar una revisión integral de sus estructuras y procesos a objeto de fortalecerlas para que puedan mantenerse activas y sobrevivan  en este ambiente de grandes incertidumbres. Las instituciones de educación superior tanto públicas como privadas no escapan de esta realidad general, ya que las mismas han visto menguado sus ingresos , lo que a la vez afecta negativamente  las posibilidades de cumplir a cabalidad con las tres funciones básicas que las deben caracterizar como son: docencia, investigación y extensión.

La Universidad de Carabobo, es un organismo de educación superior, surge el 15 de noviembre de 1982 por orden del General Joaquín Crespo, quien decreta erigir en Universidad al Colegio Federal de Primera Categoría de Carabobo, la misma se inaugura el 22 de enero de 1893. Está ubicada en el Estado Carabobo y su misión principal es formar profesionales altamente calificados, en los ámbitos de los estudios técnicos, científicos y humanísticos, a los niveles de pregrado y postgrado, de acuerdo con los requerimientos de la colectividad a la cual sirve, y contribuir activamente a la actualización y especialización continua de los mismos.

Para cumplir con dicha misión y enmarcado en la categoría de organismo público recibe del estado los recursos necesarios que permiten su funcionamiento; tanto en el área académica, administrativa, financieras, de recursos  humanos e infraestructuras, que interrelacionados generan el recurso humano que el mercado laboral requiere. Tiene dentro de sus disposiciones esenciales el sometimiento pleno a las normativas legales es decir, a la Ley y al derecho, en lo referente a la administración de la cosa pública.

Partiendo de esta gran responsabilidad que tiene la universidad, como lo es la administración de los recursos financieros, humanos, técnicos y materiales; puesto a su disposición para lograr su propósito o misión que justifica su existencia, se hace imperativo profundizar el conocimiento del control interno como mecanismo o herramienta a considerar, para llevar a cabo la ejecución de esos recursos asignados, en función de asegurar que todas y cada una de las actividades y operaciones que realice la institución, se ejecuten de la forma deseada y contribuyan a la consecución de sus objetivos y metas.

En consiguiente, control interno comprende el plan de organización de todos los procedimientos coordinados de manera coherente de las necesidades del negocio, para proteger y resguardar sus activos, verificar su exactitud y confiabilidad con respecto a los datos contables facilitándole así a la gerencia una mejor toma de decisiones en el momento oportuno. Al respecto Willngham (2009), consideró que el control interno comprende

El plan de organización y la coordinación de todos los métodos y medidas adoptadas por una empresa para proteger sus activos, verificar la exactitud y confiabilidad de sus datos contables, para promover la eficiencia operativa y estimular la adhesión las políticas administrativas prescritas por la dirección de la empresa. (p. 12)

El Control Interno es un concepto universal que se aplica indistintamente en todas las empresas y en especial en países con un alto desarrollo gerencial. Si ésta es la situación del Control Interno comparado, en Colombia todos los Directivos de organizaciones requieren de un mejor y proactivo aseguramiento del desarrollo del control y en especial, de la detección de problemas potenciales. El Control Interno implica la difusión de la responsabilidad a todos los individuos de una organización para la prevención de riesgos y para evitar el azar en la actuación administrativa. Esto requiere de una alta y clara comunicación entre los miembros y el aseguramiento de una adecuada coordinación y lo más importante, la responsabilidad y el compromiso de todos.

Si se analiza los antecedentes internacionales sobre el control interno, es a partir de las disposiciones que desarrolla la Ley de Sarbanes Oxley Act (Agosto 2002), cuando comienza hacer obligatoria la información sobre control interno, si bien la cuestión no es nueva, el salto cualitativo más importante tiene lugar con ocasión de la publicación del informe CASO (septiembre 1992).

Ley de Sarbanes Oxley Act constituye la regulación más importante en el ámbito financiero de los Estados Unidos, nació como repuesta a una serie de escándalos corporativos que afectaron a empresas estadounidenses a finales del 2001, productos de las quiebras y fraudes y otros manejos administrativos no apropiados, que mermaron la confianza de los inversionistas, respecto de la información financiera emitidas por las empresas. Este texto legal abarca temas como el buen gobierno corporativo, la responsabilidad de los administradores, la transparencia, y otras importantes limitaciones al trabajo de los auditores.

Son muchos los autores que señalan la importancia que la Ley de Sarbanes ha tenido en el desarrollo del control en las organizaciones. En este sentido hay que destacar a:

Duran Baquerizo (2004) afirma que en el ámbito internacional, la inquietud por el control interno cuenta con importantes referencias, aunque con diferentes enfoques: la americana (la SOA y disposiciones posteriores), y la europea (el informe Winter, cuyo desarrollo corresponde a cada país de la Unión Europea).

Jiménez Montañés (2006) señala que la Ley de Sarbanes Oxley ha marcado un hito en el comportamiento de las organizaciones. Esta ley denominada Public Company Accounting Reform And Investor Protection Act otorga un papel estratégico a la auditoria interna en el cumplimiento de la calidad y transparencia de los estados financieros, al establecer en la sección 404 la evaluación de la gerencia de los controles internos, que se centra en la presentación de informes de los controles internos.

La aportación europea al estudio del control interno de las organizaciones ha sido el informe Winter en el año 2003, con un triple objetivo:

Fomentar la adaptación del derecho societario en Europa las exigencias de la culminación del mercado único.

Agilizar y optimizar el funcionamiento de mercados de valores y a fomentar el uso de las modernas tecnologías para mejorar los procesos societarios.

La generalización de las prácticas del buen gobierno.

En España desde la publicación en 1998  del informe Olivencia, los pronunciamientos oficiales sobre el buen gobierno se han ido sucediendo, (Ley 44/2002 de 22 de noviembre de Medidas de Refirmas del Sistema Financiero, Informe de la Comisión Aldama 2003 para  el fomento de la  transparencia y Seguridad en los Mercados y en las Sociedades Cotizadas). Todas estas iniciativas tienen como objetivo fomentar en las empresas el rigor en las prácticas de buen gobierno.

La constitución política de Colombia incorpora el Control Interno como un soporte administrativo esencial orientándolo a garantizar el logro de los objetivos de cada institución pública y del Estado en su conjunto, fundamentado en el cumplimiento de los principios que rigen la Administración pública en especial los de eficiencia, eficacia, moralidad y transparencia; en la coordinación de las actuaciones entre las diferentes entidades que lo conforman, preparándolo adicionalmente para responder a los controles de orden externo que le son inherentes, y en especial al Control Ciudadano.

En el caso de Venezuela, el sistema de control interno tiene por objeto asegurar el acatamiento de las normas legales, salvaguardar los recursos y bienes que integran el patrimonio público, asegurar la obtención de información administrativa, financiera y operativa útil, confiable y oportuna para la toma de decisiones, promover la eficiencia de las operaciones y lograr el cumplimiento de los planes, programas y presupuestos, en concordancia con las políticas prescritas y con los objetivos y metas propuestas, así como garantizar razonablemente la rendición de cuentas.

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