La estrategia de Privatización de los Servicios Públicos en la Ciudad de Puebla 2013-2015

CAPITULO 1: La estrategia de Privatización de los Servicios Públicos en la Ciudad de Puebla 2013-2015

1. “En la ciudad de Puebla, el gobernador Rafael Moreno Valle a aprobado y puesto en marcha dicha estrategia de privatización de los servicios públicos en Puebla, iniciando con la privatización de los servicios públicos, como es el primer caso del agua potable (SOAPAP) poniendo la concesión de este servicio en manos de agencias privadas, cediendo los derechos del poder manejar el precio la repartición de este servicio acorde a su parecer, junto con la privatización de  otros servicios, que por el momento aún no se privatiza ninguno otro”.

1. “El gobernador del estado de Puebla ha dado su declaración argumentativa de el por qué ha acudido a llevar acabo esta estrategia ante los servicios públicos en Puebla, dándole respuestas a la población para poder brindar tranquilidad y estabilidad en la población; dichos argumentos fueron los siguientes”:

“En Puebla han surgido una serie de problemas sociales, como el gran aumento poblacional, el auge industrial, el desarrollo agrícola y la extracción desmedida del agua, estos problemas han presentado fuentes potenciales de contaminación, que ponen en riesgo los mantos acuíferos, que ya presentan alta vulnerabilidad a la contaminación por infiltración. Actualmente la Cd. De Puebla tiene severos problemas con el aguade uso urbano, entre estos, podemos mencionar, una regulación y distribución inequitativa del agua, intensa explotación del agua subterránea, un gran desperdicio de este recurso, uso ineficiente de agua, la creciente demanda que crea competencia entre regiones por este líquido y por la reducción de la disponibilidad; el agua susceptible de concesión, es insuficiente para soportar el crecimiento poblacional  y una sobre explotación en la zona urbana-industrial de la Ciudad de Puebla, actualmente el acuífero está en peligro por la intensa deforestación de las dos principales fuentes de repartición: La sierra nevada (Izta-Popo) y la Malintzi)”.

“El organismo operador encargado de gestionar los servicios del agua potable se enfrenta actualmente a la escasez de agua que se expresa a nivel macro en una demanda urbana que crece exponencialmente, mientras que la disponibilidad natural del recurso decrece; y a nivel micro en que la segregación socio-espacial aunada a las condiciones diferenciales y de deterioro de la infraestructura hidráulica, afecta el abasto y la distribución del agua, principalmente en las colonias populares. En la ciudad de Puebla, los servicios del agua potable, alcantarillado y saneamiento, observan un crecimiento desordenado, concentrado y fragmentad, coberturas irregulares, escasez, fuertes cargas financieras, así como una inexistente cultura ciudadana del agua, al tiempo que se argumenta una fuerte insuficiencia de recursos de inversión para una infraestructura favorable”.

“Existe una distribución inequitativa del servicio a nivel espacial-social-territorial y de los diferentes sectores socioeconómicos, existen zonas de la mancha urbana al Oriente y Sur que no cuentan ni con red de agua potable. Ante todos estos casos injustos de repartición, surge el problema por la escasez del recurso financiero en el gobierno para abastecer a toda la ciudad y por igual, cuidando la estabilidad del agua; y para esto, se tomó dicha decisión de poner la concesión del agua en las manos de las agencias privados, quienes si cuentan con los suficientes recursos económicos, financieros y administrativos, capaces de financiera y manejar la estabilidad de este recurso, pactando estas agencias con el gobierno, que será una acción benefactora a favor del pueblo y de cierta manera a nuestro ambiente”.

CAPITULO 2: ¿Cuáles son los beneficios y los perjuicios de la privatización de los servicios públicos en Puebla?

2.1 Las APP son asociaciones públicas-privadas (Agencias privadas), estas agencias funcionan como una opción viable para sortear los problemas que imponen la municipio la normatividad actual, loas APP se plantean como un esquema pertinente, ante los nuevos enfoques de la prestación de servicios, que buscan hacer la intervención pública más efectiva.

Otra de las motivaciones para la inclusión del sector privado en este ámbito, es el crecimiento en los espacios urbanos. Se pone en perspectiva de exigencia de inversiones significativas ante la expansión de necesidades de infraestructura.

Finalmente, los nuevos desarrollos tecnológicos, requieren de una mayor especialización técnica, misma que el sector privado es capaz de proveer. Aunado a las APP, existen otros esquemas para la prestación de servicios.

La provisión de servicios se puede dar de forma directa  o indirecta.

La  administración directa es cuando el gobierno asume por si mismo el servicio, se da mediante una dirección o dependencia subordinada (administración centralizada) y mediante un organismo desconcentrado; y mientras que la  administración indirecta es cuando el municipio crea diversas figuras jurídicas o deja en manos de particulares el servicio, se da mediante el organismo descentralizado o mediante una empresa de participación municipal, cubriéndose las tareas de obtener el fideicomiso público, las concesiones y los contratos de servicios, teniendo una administración por colaboración; estos esquemas fueron expuestos por García del Castillo y Gomes Arellano en el año 2011.

2.2 La importancia de la inclusión del sector privado como proveedor indirecto de los servicios públicos, responde a diversos factores:

1. Dominio Tecnológico Especializado en la Provisión de un determinado servicio.
2. Capacidad Financiera para poder Desarrollar Inversiones de Gran Magnitud.
3. Capacidad de continuidad y de acción ante ambientes institucionales inestables.

Estos dos últimos puntos son de especial atención, pues que en un ambiente local inestable como el contexto mexicano, en donde los gobiernos municipales cuentan con poca administración financiera y con una administración poca profesional y de corta duración, un proveedor externo de un servicio público, en este caso uno privado, puede ser un elemento que otorgue continuidad y que  evite cambios abruptos en la prestación de servicios.

Para las agencias Públicas-Privadas existen distintos arreglos contractuales y su uso dependerá de las características propias del servicio y del municipio.

2.3 Para las agencias públicas-privadas, pueden existir distintos arreglos contractuales y su uso dependerá de las características propias del servicio y del municipio:

1) Contrato de Servicios:

a) Supervisión por parte del gobierno

b) Operación y Mantenimiento del Servicio

2) Contrato de Administración:

a) La agencia privada azume la operación en mantenimiento y la administración del servicio.

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