Los Estados Financieros

La institucionalización del Servicio de Rentas Internas

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El Ecuador del siglo pasado se caracterizó por un inci-

piente desarrollo del régimen tributario; prevalecieron

las prácticas de recaudación de tributos que se afinca-

ron en las arcas de los gobiernos seccionales y una

recaudación baja para el gobierno central. El boom

petrolero de los años 70 y la economía de mercado

apuntalada en los ingresos del petróleo convirtieron

al Estado social en dependiente de los ingresos no tri-

butarios por más de tres décadas.

En el proceso de formación democrática del Estado,

sumido en antaño en dictaduras y problemas de for-

mación social, surgen nuevos derroteros que buscan

la composición de un presupuesto estatal que ayude

a cumplir las metas de los gobiernos centrales. Esto

conlleva repartir la riqueza nacional proporcionando

los servicios básicos y elementales a una población

pobre y de escasos recursos económicos.

En el año 1989, en el período presidencial del Dr.

Rodrigo Borja se expide la Ley de Régimen Tributario

Interno, que tenía como postulados y principios ge-

nerales racionalizar y limitar la proliferación de incen-

tivos y exenciones que generan trato discriminatorio

y distorsiones en la progresividad de las tarifas, pro-

pendiendo al establecimiento de un impuesto pro-

gresivo único que, tome en cuenta la real capacidad

de pago de los contribuyentes y garantice que quie-

nes reciben menores ingresos estén sometidos a una

menor tributación que aquellos que reciben mayores

ingresos.

Este fue el primer y gran paso a la modernidad del

sistema tributario ecuatoriano, para garantizar una

mejor recaudación de los ingresos tributarios.

Posteriormente, el 2 de diciembre de 1997, en el pe-

ríodo presidencial del Dr. Fabián Alarcón, se expide la

Ley 41 mediante la cual se creó el Servicio de Rentas

Internas, entidad técnica y autónoma, con persona-

lidad jurídica, de derecho público, patrimonio y fon-

dos propios, jurisdicción nacional y sede principal en

la ciudad de Quito; la gestión de esta institución está

sujeta a las disposiciones de la normativa tributaria y

su autonomía concierne a los órdenes administrativo,

financiero y operativo.

El fundamento para su creación era la necesidad de

modernizar la gestión de las rentas internas, en orden

a incrementar las recaudaciones que garanticen el

financiamiento del Presupuesto del Estado y porque

era indispensable reducir la evasión e incrementar los

niveles de moralidad tributaria en el país.

En este marco, surge una nueva entidad en la adminis-

tración de los tributos internos, dejando atrás a la an-

terior Dirección General de Rentas, dependencia del

Ministerio de Finanzas (hoy Ministerio de Economía

y Finanzas).

Luego de un período de transición, el Servicio de

Rentas Internas empieza su gestión efectiva en el

mes de agosto de 1998, esto es en el período presi-

dencial del Dr. Jamil Mahuad. En este primer año se

impulsa el fortalecimiento del paradigma tributario,

fortaleciendo el esquema con la propuesta de un

esquema tributario que elimine los escudos fiscales

y los beneficios tributarios que se reflejan en una po-

bre recaudación fiscal. De igual manera buscando la

modernización de la Administración Tributaria, que se

proyecta como una entidad diametralmente opuesta

a su antecesora, con el objetivo de reforzar las arcas

fiscales

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