Políticas Ambientales En El Perú

El 7 de setiembre de 1990, el recientemente electo gobierno de Alberto Fujimori aprobó

el primer Código del Medio Ambiente y los Recursos Naturales del Perú, mediante

Decreto Legislativo 613. Esta legislación introdujo pautas de política en diferentes áreas

de la gestión publica ambiental, tales como las áreas naturales protegidas, impactos

ambientales de la minería, energía, asentamientos humanos y participación ciudadana

creando un sistema de evaluación de impacto ambiental y estableciendo una autoridad

ambiental fraccionada y sectorializada, con espacios grises y descoordinación y

enfrentamientos. En las semanas que siguieron a la aprobación del Código se produjo un

debate público sobre si algunas de sus propuestas normativas eran adecuadas para un país

experimentando tales condiciones políticas y económicas adversas como ocurría en el

Perú de 1990. Representantes del sector empresarial criticaron las provisiones del nuevo

código y expresaron su preocupación sobre el corto periodo de seis meses establecido

para adecuarse a sus nuevos estándares.Las dificultades con el código se dieron siempre y signaron su suerte desde el principio5.

El principal factor adverso fue como la no participación del sector empresarial en la

elaboración del mismo; sector que prefirió enfrentarse al proyecto abiertamente. Esta

posición liderada por funcionarios de empresas del sector energía y minas tuvo su

expresión mas concreta en la oposición y lobby planteada por la Sociedad Nacional de

Minería y Petróleo. Sin embargo, el Código del Medio Ambiente y los Recursos

Naturales del Perú, operó como elemento percutor del proceso de desarrollo de la

legislación ambiental nacional. A partir de la vigencia del Código se dictó un conjunto

variado de normas ambientales en diferentes sectores y se puso en marcha un proceso de

formulación de una política ambiental nacional.

El proyecto de código fue desarrollado durante los 1980s, elaborado en un proceso

participativo de los pocos que se daban en el Perú de entonces, donde las mayorías

parlamentarias de Acción Popular (1980-1985) y luego del APRA (1985-1990) habían

dominado el congreso a lo largo de la década. El proyecto se inició en una propuesta de

1981 del diputado Héctor Vargas Haya para crear un ministerio del ambiente. Esta

propuesta fue rechazada por los especialistas consultados, quienes más bien sugirieron la

necesidad de desarrollar el marco legal a través de una normativa general que estableciera

las bases de la política ambiental. Para 1987, el Consejo Nacional del Medio Ambiente

para la Salud del sector salud había coordinado un proceso de talleres y debates que

culminó en un borrador de código que necesitaba una comisión revisora que le diera

estructura y consistencia. Este borrador circuló a través de oficinas del estado, diferentes

niveles de gobierno, organizaciones ambientales de la sociedad civil y organizaciones del

sector privado. En ese estado la revista Medio Ambiente publicó un encarte con el texto

del referido proyecto. A partir de ese borrador la comisión del Congreso conformada por

senadores y diputados, liderada por el diputado del APRA Héctor Vargas Haya con el

apoyo de su colega de bancada Cristóbal Campana. El congreso había nombrado tres

sucesivas comisiones con el encargo de revisar el proyecto de Código y redactarlo en su

forma final. Hasta que, finalmente, había delegando la autoridad en el Presidente de la

Republica de promulgar el referido producto mediante Decreto Legislativo, este mandato

a plazo fijo y sobre materia determinada vencía el

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