Políticas, Programas Y Proyectos Sociales

Las necesidades humanas pueden satisfacerse por intermedio delmercado, que ofrece los bienes o servicios requeridos a quienes tie-nen poder adquisitivo y constituyen por lo tanto una demanda sol- vente. Pero hay personas que tienen necesidades y carecen del res-paldo monetario, por lo que no pueden recurrir al mercado. Sonportadores de una demanda “potencial”. Otro grupo que tampoco

recurre al mercado es aquel que tiene organización y capacidad depresión, lo que le permite plantear una demanda social “real” anteel Estado. Las políticas sociales tienen que ver con toda esta gama desoluciones, ya sea estableciendo regulaciones a las soluciones demercado, o proporcionando soluciones alternativas para las deman-das insolventes, mediante la entrega de bienes o servicios a un precioinferior al del mercado, a uno menor al de su costo de produccióno, inclusive, en forma gratuita a una población objetivo determinada.simismo, la política social protege bienes públicos mediante accio-nes más globales, como sucede por ejemplo con las acciones preven-tivas de salud.La traducción operacional de las políticas son los programas y proyectos sociales, a los que se les asignan recursos para ponerlosen práctica. Los proyectos constituyen la unidad mínima para laacción y son el punto de partida más adecuado para —mediante suagregación— formular apreciaciones sobre los programas —que noson más que un conjunto de proyectos— y, finalmente, sobre laspolíticas, concebidas como agregados de programas.Los proyectos pueden ser operacionalmente definidos como launidad mínima de asignación de recursos (por ejemplo, un centrode atención primario de salud) para el logro de uno o más objetivosespecíficos. Tienen una población objetivo definida por los atributosde la demanda en función de la necesidad que se pretende satisfacer,así como una localización espacial, esto es, su población objetivo seencuentra ubicada en un espacio geográfico claramente determina-do, y, finalmente, los tiempos de inicio y finalización están previstos,lo que posibilita el análisis financiero de los costos del proyecto. Sitiene una duración indefinida —como puede suceder con los deeducación o salud— hay que determinarlos, por ejemplo, en funcióndel grupo etario atendido, lo que permite llevar a cabo el cálculo delcosto por alumno o por paciente atendido.La tradición del análisis económico vincula los proyectos con lainversión que requieren, por cuanto se ha desarrollado a partir delanálisis de emprendimientos productivos, cuya operación resultainconcebible sin una previa asignación de recursos para adquirir losbienes de capital que se requieren para transformar los insumos enproductos. En esta perspectiva, los proyectos deben ser evaluados

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