Desarrollo De Promoción Industrial

El desarrollo de promoción industrial se ha convertido en una aspiración básica de la mayoría de las sociedades contemporáneas. El crecimiento de la producción manufacturera constituye un requisito necesario para la satisfacción de las necesidades humanas ha provocado una tendencia, explicita o implícita, a fortalecer las políticas que consoliden y desarrollen ese sector. La presencia de esa convicción, sin embargo, no alcanza para sostener una política industrial ni, mucho menos, para que la misma logre sus objetivos sin resistencias.

La contradicción entre los fines más o menos abstractos deseados para una comunidad y la forma concreta en que esos intereses se pesan en cada una de las decisiones de la coyuntura forma uno de los elementos explicativos del éxito o el fracaso de las políticas de desarrollo en general y del desarrollo industrial en particular. Por esas razones, analizar las políticas de promoción industrial, sus lógicas, sus éxitos y sus fracasos, puede constituir en México una base para comprender algunos de los mecanismos de funcionamiento de esta sociedad.

El presente trabajo estudia el sistema legal de promoción industrial en el país desde que el mismo se comenzó a delinear, o a mediados del siglo XX. Para ello utiliza la información documental ya existente. El objetivo básico consiste en trazar las líneas generales de la promoción en ese período, los criterios que las impulsan y los mecanismos utilizados para, con ellos, elaborar un balance preliminar de los resultados obtenidos; la lógica del análisis lleva a elaborar un diseño del comportamiento de grupos sociales y del poder político que sólo se traza un texto que se ha excedido en sus pretensiones por la amplitud de la etapa histórica cubierta y la variedad de temas encarados.

Sin embargo, las políticas de promoción, por su propio carácter explícito, ofrecen un ámbito especial de la actividad del sector público que justifica un análisis detallado.

La disponibilidad de estudios sobre el tema permite efectuar una evaluación partiendo de los mismos; tarea que no impide, como se verá, la presentación de una serie de análisis puntuales realizados especialmente para esta tarea. El trabajo comienza con una presentación de la historia del sistema legal de promoción industrial, leyes y decretos de aplicación, con el objetivo de visualizar la acción del sector público en este sentido en las últimas décadas.

El trabajo deja de lado el estudio de la promoción sectorial, cuyo análisis requiere un detalle particularizado de la acción de los diversos actores que intervienen en cada caso. En cambio, avanza especialmente en la recapitulación de la promoción regional que se ha convertido, en la actualidad, en uno de los temas más conflictivos de la política industrial..

También analiza la actitud de los principales actores sociales frente a la promoción industrial, resumiendo en parte elementos que se van adelantando en el transcurso de la exposición. Parece obvio aclarar que esas evaluaciones sociales se realizan en un momento determinado en el tiempo y no pueden extenderse a una definición histórica, de carácter estructural; los grupos sociales se modifican a lo largo del tiempo, tanto en su composición como en sus intereses y, además, tienen capacidad de aprendizaje.

Finalmente, se marcan algunas conclusiones decisivas, tanto en lo que respecta a la acción del sector público como de los grupos sociales principiantes en el juego de fuerzas en el sector. Los intentos de trazar algunos lineamientos para el futuro no son más que ensayos de hipótesis para la discusión sobre el tema en un momento en que ella es candente.

El diseño del enfrentamiento histórico de la política de promoción local de la industria permite observar ciertas reglas de juego y ciertos comportamientos activos y reactivos que, a nuestro juicio, se deben cambiar

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