EL ARANCEL DE ADUANAS

EL ARANCEL DE ADUANAS DE VENEZUELA

La División de Arancel de Aduanas, de la Intendencia Nacional de Aduanas del Servicio Nacional Integrado de Administración Aduanera y Tributaria (SENIAT), es el órgano responsable de la administración del arancel de aduanas; sus modificaciones son responsabilidad del Ministro de Finanzas, mediante Resolución Ministerial, previa aprobación en Consejo de Ministros, de conformidad con lo dispuesto en la Ley Orgánica de Aduanas. Mientras que la promulgación del arancel es responsabilidad del Presidente de la República en Consejo de Ministros, mediante Decreto.

Las bases principales del Arancel de Aduanas de la República Bolivariana de Venezuela son:

1. El Sistema Armonizado de Designación y Codificación de las Mercancías que maneja los primeros seis (6) dígitos a nivel mundial para bienes transportables que satisface simultáneamente las necesidades de las autoridades aduaneras, de los especialistas en estadísticas del comercio exterior, de los transportistas y de los productores. Este sistema se presta al tratamiento y a la transmisión automática de datos, ya que permite disponer de una terminología y de un código común.

2. La NANDINA que comprende la nomenclatura arancelaria común de los países miembros del acuerdo de Cartagena (Comunidad Andina), la NANDINA está compuesta por ocho (8) dígitos, de los cuales, los seis (6) primeros corresponden al código número del Sistema Armonizado; mientras que los dígitos séptimo (7º) y octavo (8º) corresponden a subpartidas o desdoblamientos de alcance subregional.

IMPORTANCIA DEL ARANCEL DE ADUANAS

El Arancel de Aduanas tiene la calidad de instrumento regulador del Comercio Exterior Venezolano y debe adaptarse a la dinámica que experimentan los intercambios internacionales, así como a las condiciones de producción y comercio del país; esto indica que la importación de este instrumento está en que facilita el comercio internacional, en que puede establecer o eliminar medidas para-arancelarias o por el contario establecer barreras arancelarias según convenga a la política comercial del país en determinado momento.

También, es preciso decir que el Arancel de Aduanas al recoger el Sistema Armonizado facilita el registro, la comparación y el análisis de las estadísticas, especialmente las del comercio internacional. Del mismo modo facilita la uniformidad de los documentos comerciales así como la transmisión de datos. Igualmente reduce los gastos que se ocasionan en las transacciones internaciones evitando distorsiones de un país respecto a otro en la clasificación de las mercancías.

Es importante destacar que dentro de la Política Comercial Venezolana, el Ejecutivo Nacional decidió como parte de la estrategia económica adoptada mediante Decreto 239 de fecha 24/05/1989, implantar un programa de reforma comercial orientada a tener efectos sobre el sector interno como externo, lo cual abarco aéreas fundamentales tales como:

 La Política Arancelaria.

 La Política de negociación internaciones, y

 La Política de promoción a las exportaciones.

Las medidas adoptadas en la política arancelaria fueron las siguientes:

* Supresión de los impuestos específicos y reducción gradual de las tarifas Ad-Valorem, hasta llegar a un tope máximo de 20% y dos niveles de impuestos arancelarios con un máximo de 5% de la producción nacional sometida a restricciones a partir de marzo de 1993 para los bienes de consumo, capital y materias primas.

* Eliminación de las exoneraciones arancelarias para la importación de los bienes manufacturados, exceptuando los CKD (hasta 31/01/1991), constituido por mercancías importadas totalmente desarmadas para su ensamblaje en el país, materias primas e insumos de bienes incluidos en la cesta básica, la cual está constituida por bienes de consumo esenciales, las importaciones de los entes públicos cuyas leyes especiales contemplan la exoneración de gravámenes y otros bienes que el estado considera imprescindibles.

* Eliminación de los permisos, licencias y prohibiciones existentes sobre los bienes de exportación exceptuando los incluidos en la cesta básica y los amparados por subsidios.

* Adopción a partir de marzo 1990, del Sistema de Nomenclatura Común de los Países Miembros del Grupo Andino basada en el Sistema Armonizado (NANDINA), para el ordenamiento de la mercancía en el Arancel de Aduanas, abandonando la NABANDINA (Sistema de Nomenclatura Común de los Países Miembros del Grupo Andino basada en la nomenclatura de Bruselas), que implica entre otras cosas nuevas formas de valoración de mercancías en aduanas.

* Adopción de impuestos compensatorios y protecciones a la industria nacional, mientras se legista en materia de leyes antidumping y de imposición de derechos compensatorios contra las prácticas desleales de comercio, entre las cuales la Comunidad del Acuerdo de Cartagena señala las manipulaciones indebidas de los precios, las maniobras destinadas a perturbar el abastecimiento normal de materias primas y otras de efectos equivalentes.

* Reducción de las restricciones no arancelarias a un máximo del 25% del producto manufacturero.

FUNCIONES DEL ARANCEL DE ADUANAS

El Arancel de Aduanas desempeña tres (3) funciones esenciales, tales son:

1. Recaudadora.

Los Derechos Arancelarios correspondientes representan una parte adicional de ingreso para el país, por tratarse de un impuesto a las importaciones.

El Derecho de Aduana al proveer de ingresos fiscales tiene un efecto indirecto positivo en los países que enfrentan dificultades para equilibrar el presupuesto fiscal y para financiar mayores actividades requeridas para financiar el desarrollo social y económico. Este mecanismo representa una de las formas más efectivas de obtener financiamiento fiscal.

2. Protectora.

Los Derechos Aduaneros además de ser una fuente de recaudación también elevan a un justo nivel los precios de los productos que ingresan al mercado interno, teniendo esto como consecuencia la protección de la industria Nacional y niveles de competitividad razonables.

3. Selectiva.

Para las naciones desarrolladas lo más importante es el alcance selectivo del arancel. Se preocupan por la modificación de su estructura industrial y evitan entorpecer el surgimiento de empresas nacionales competitivas en los mercados internacionales.

Es importante señalar que algunos expertos en la materia relacionan la función global del Arancel con el grado de desarrollo del país. De esta manera la función recaudadora se corresponde a países en desarrollo, ya que el Arancel puede representar una fuente muy importante de ingresos.

En las naciones de desarrollo intermedio prevalece la función protectora del arancel, ya que han alcanzado algún grado de industrialización.

Por último para las naciones desarrolladas lo más significativo es el alcance selectivo del Arancel.

EFECTOS DEL ARANCEL DE ADUANAS

Los efectos que se derivan del establecimiento del Arancel de Aduanas son los siguientes:

1. Sobre la Producción: El producto importado se endurece lo que hace que la producción nacional de bien aumente, por lo que su elaboración se torna rentable.

2. Sobre el Consumo: La imposición de una tarifa arancelaria eleva el precio del producto y desestima su consumo. Aun cuando cabe destacar que la caída de la demanda depende de la necesidad que tenga el bien los agentes económicos.

3. Fiscal: La imposición de un arancel incrementa los ingresos fiscales, haciendo abstracción de la devaluación monetaria el aumento es igual a la cantidad importada de mercancías multiplicada por el nivel del arancel.

4. Sobre la relación de Intercambio: La relación de intercambio ofrece los instrumentos para medir la exportación de bienes que financia la importancia de los productos foráneos.

La relación de intercambio aumenta cuando los bienes que exportan tienden a incrementar su valor al tiempo que los precios de sus productos importados se mantienen estables.

ESTRUCTURA ARANCELARIA

El Arancel de Aduanas es el principal instrumento de política comercial en el cual se fundamenta el Estado para regular las operaciones de comercio internacional realizadas por el país. Su importancia como instrumento regulador del comercio exterior radica en que además de facilitar el comercio internacional sirve para establecer o eliminar medidas para arancelarias o barreras arancelarias, según convenga a la política comercial en determinado momento.

Los primeros seis (6) artículos del Decreto 989 de 1995 bajo el cual se promulga el actual Arancel de Aduanas de Venezuela, señala sus características más importantes, entre las cuales se pueden destacar: a) Nuestro arancel adopta la NANDINA, basada en el Sistema Armonizado, como Nomenclatura para el ordenamiento de las mercancías; b) El código numérico podrá constar de ocho (8) o diez (10) dígitos dependiendo esto si se tratan de mercancías ubicadas en subpartidas subregionales (digito 7 y 8) o en subpartidas nacionales (dígitos 9 y 10) y c) La nomenclatura del Arancel de Aduanas Venezolano está constituida por partidas, subpartidas y los códigos numéricos correspondientes, las notas legales

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