Gerencia Publica

INTRODUCCIÓN

La presente monografía está orientada a describir, reseñar y caracterizar el proceso en el cual se ha visto envuelto la comunidad global. Nadie puede desconocer que, una vez caídos los muros, el mundo se ha transformado. A cada momento evidenciamos cómo se manifiesta la interconexión entre los países y de cómo lejanos sucesos repercuten a nivel del globo, prueba de ellos, son las crisis económicas.

Entonces, ha surgido una nueva manera de ver y entender el mundo. La RAE, desde el año 2001, acuñó un concepto nuevo: GLOBALIZACIÓN, la que desde la semántica misma ha sido definida como "tendencia de los mercados y de las empresas a extenderse, alcanzando una mundial que sobrepasa las fronteras nacionales"1. Interesante neologismo que en la práctica podemos entenderlo como un proceso de "la interdependencia económica creciente del conjunto de los países del mundo, provocada por el aumento del volumen y la variedad de las transacciones transfronterizas de bienes y servicios, así como de los flujos internacionales de capitales, al tiempo que la difusión acelerada y generalizada de la tecnología"2.

Este fenómeno, no sólo es complejo y enmarañado por el hecho de influir, de una u otra forma, en todos los ámbitos de la vida social; sino también porque difiere profundamente en la manera que afecta a los diferentes países y a distintos grupos sociales y étnicos que viven en cada uno de ellos. Por lo tanto, para comprender la globalización, es necesario aprehenderla y conceptualizarla a través de los diversos planos y realidades que la determinan y sobre los cuales incide.

Entre esas incidencias, nos encontramos que concepciones tradicionales de administración y gestión presentan rasgos de obsolescencia, es decir que los consuetudinarios métodos ya no dan respuestas satisfactorias para este mundo dinámico que, cada vez más, genera nuevas necesidades, las cuales, evidentemente, hay que satisfacer. En esas circunstancias, se ha tornado pertinente moldear nuevos paradigmas, que diseñan que las gestiones adquieran un carácter estratégico. Estamos hablando de la Gerencia Pública.

Nos adentraremos en los temas mencionados y veremos que este fenómeno global exige nuevos requerimientos, el menos en los temas de liderazgo.

En términos generales, los objetivos planteados van por describir el proceso de globalización y reseñar el nuevo modelo de administración pública.

Específicamente, deseamos identificar al proceso de globalización como fenómeno mundial e integral. Caracterizar el proceso de globalización como escenario en donde se desenvuelve las nuevas formas de gestión. Referir las ventajas y desventajas, como así los desafíos y oportunidades de la globalización. Caracterizar el nuevo paradigma existente en las administraciones públicas. Asimismo, identificar los perfiles de los nuevos gerentes públicos y diagnosticar el nuevo paradigma en la gestión del Estado.

A modo de hipótesis, planteamos que, en el nuevo escenario, en el cual se desenvuelven los países y los Estados, se ha tornado pertinente moldear un nuevo paradigma en la gestión y administración de esos mismos Estados debido a la competitividad emanada desde ese neo escenario fruto del neoliberalismo y el libre mercado. Por tal motivo se ha acuñado un nuevo concepto de gestión fusionado entre lo público y lo privado con tal de lograr eficacia y eficiencia.

PROBLEMATIZACIÓN.

La globalización es un fenómeno altamente complejo, que nos afecta a todos, pero que, al mismo tiempo, también nos beneficia a todos. Es un fenómeno confuso, el cual de una u otra manera nos vincula con el mundo y nos entrelaza como sociedad, país y Estados.

Son frecuentes las discusiones a que si acaso es beneficiosa o no. Como lo señalaba Bernardo Subercaseaux "la globalización es, entonces, un fenómeno altamente complejo y contradictorio, con múltiples variables, lo que debe precavernos de miradas simplistas o de concepciones ideológicas o fundamentalistas, ya sea que se pronuncien obstinadamente a favor de la misma, fetichizándola como una nueva panacea, o la critiquen en bloque, demonizándola y culpándola de todos los males habidos y por haber"3.

Para muchos, la globalización se ha manifestado solamente en el ámbito económico, esencialmente en el ámbito financiero. Sin embargo, como se evidencia en el mundo, es un fenómeno extenso y con mucha anchura, ya que todos las aristas de la vida actual se entrecruzan con este suceso. "…el proceso es mucho más amplio que sus dimensiones financiera, comercial y productiva. La globalización ha sido acelerada en nuestro tiempo por una revolución científica y tecnológica. Y tiene repercusiones políticas, sociales y culturales de largo alcance que es importante visualizar."4

Los cambios a nivel global han implicado una serie de transformaciones a nivel organizacional del ámbito público y privado, que han configurado nuevos paradigmas y nuevas formas de enfrentar el mundo globalizado. En ese aspecto, la presente monografía se apresta a caracterizar el mundo global, viendo así, las principales transformaciones, sus ventajas y menoscabos. Con la idea que tacita de que un fenómeno al cual no podemos soslayar, por tal casi imposible de contrariar. Sólo quedando la oportunidad de saber conllevarla. Esto lo consideremos con un determinismo histórico, ya que el devenir de la humanidad está envuelto en procesos de tensión y conflictivos, los cuales son inherentes a los afanes expansionistas de poder económico y político. La eterna concepción y expresión de la hegemonía y la eterna relación entre dominante/dominado, entre desarrollo/subdesarrollo.

Al mismo tiempo, como un efecto de este "nuevo mundo" en la gestión del Estado, se ha hecho menester un nuevo enfoque. Uno que considere los aspectos que si han dado resultado en el ámbito privado, haciendo que este ultimo extienda sus estructuras al mundo estatal, generando un nuevo modelo de

gestión. ¿Cuáles son sus consideraciones? ¿Qué ventajas nos ofrece la globalización? ¿En qué medida la globalización de nos torna beneficiosa? ¿Las empresas pueden seguir operando de manera tradicional, o es menester girar hacia un nuevo modelo de gestión? ¿Es pertinente que el Estado se mimetice con la empresa? ¿Es igual la empresa a una repartición pública? ¿Qué desafíos plantea a una organización el fenómeno de globalización en curso? ¿En qué consiste el nuevo concepto acuñado para la administración pública? ¿Debe existir un nuevo perfil de directivo público?... son las preguntas que pretendemos responder.

LA GLOBALIZACIÓN.

Una caracterización general.

Por globalización entenderemos un proceso social, cultural, tecnológico y económico a nivel macro que consiste en la unión, y al mismo tiempo en la interdependencia, de los Estados mundiales. Es el seguimiento de un solo modelo, lo que conlleva a la homogeneidad del modelo económico, que en este caso es el Neoliberal, del cual subyace una dislocación histórica, en el sentido de cómo un proceso iniciado en lo económico genera repercusiones en otros ámbito, entre ellos, el impacto en temas de identidad cultural, entrañando actualmente una homogeneidad cultural.

Los mercados se relacionan a través de procesos que son altamente dinámicos, especialmente en los países que han abierto sus economías, siendo el liberalismo económico o el capitalismo democrático la base para dichos intercambios.

Un papel muy importante ha jugado la información y las tecnologías que incorporan comunicación, elementos que facilitan el intercambio de información y la hacen homogéneas a nivel de la llamada aldea global. Esto último, ha llegado a ser considerada como la "revolución de la informática" implicando "un nivel considerable de liberalización y democratización en la cultura, en su ordenamiento jurídico y económico nacional, y en sus relaciones internacionales."5

Este proceso homogeneizador, iniciada en los países del Oeste, ha implicado que se propague a nivel del globo en velocidades impensables. Desde la cultura occidental, de diseminó a contar de la segunda mitad del siglo XX, siendo su mayor apogeo una vez caídos los muros, especialmente el Muro de Berlín y cuando se derrumbó el comunismo en URSS, finalizando al mismo tiempo la Guerra Fría.

En términos escuetos, las economías comenzaron a integrarse desde sus localizaciones al grupo global. Cada economía pasaba a ser interdependiente, y

los modos de producción, de elaboración y de manufactura pasaron a tener patrones globales y/o planetarios. El rol más importante lo toman las empresas transnacionales en base a la libre circulación de capitales, siendo el piso en el cual actúan la sociedad de consumo. Pero como así se uniformaban las relaciones, hubo que uniformar las normas y hacerlas internacionales, surgiendo así un nuevo ordenamiento jurídico, el cual también busca simplificar los procedimiento regulatorios teniendo como objetivo, también, facilitar las condiciones de competencia y de seguridad de inversión.

En términos culturales, vemos que la globalización tienes dos vertientes. La primera de ellas hace mención a la "occidentalización" del mundo, en cuanto a emular los rasgos, especialmente, de Norte América. Tal como se ha demostrado en la praxis. Otra vertiente hace mención la fusión cultural. Es probable que se masifiquen y que se globalicen una serie de elementos físicos e intelectuales, pero cada uno

...