ORDEN PUBLICO ECONOMICO

Orden público económico.

2-marzo-2016

El enfoque es como esta sociedad se ordena a través del estado para hacer los intercambios de bienes y servicios que es el mercado. Interacción persona y estado respecto del mercado. (Recurso de amparo económico: es relevante aquí. Infringe los ppios de libertad económica establecidos en la constitución).

3-marzo-2016

Todo esto tiene un carácter público, estamos hablando de cuáles son las definiciones para que el estado actué en la vida de la sociedad, como el estado ha sido facultado desde la constitución y a través de las leyes y para establecer decisiones, tener potestades y ejercerlas y así afectar directamente en lo que hacemos como individuos, y eso es en el ámbito de lo público.

A nosotros lo que nos va a interesar es la economía, como esta sociedad se ordena a través del estado para hacer intercambios de bienes y servicios que es el mercado.

Cuando analizamos un contrato de compraventa lo que revisamos es como una persona compra y la otra vende, donde se generan obligaciones y derechos. La suma de compras y ventas son el mercado, agreguémosle todo el resto de las decisiones de consumo que realizamos todos los días, todo eso es lo que este paraguas de OPE va a abordar, como la sociedad organizada utilizando el estado como el instrumento ordenador del amito de lo público de nuestras interacciones con el resto va a ordenar y regular la actividad económica, nuestros intercambio de bienes y servicios y la satisfacción de nuestras necesidades, entonces al hablar de OPE independiente de las definiciones más conceptuales y doctrinarias que revisaremos, lo que no pueden perderse es como interactúa la persona y el estado. 

¿Qué cosas están incluidas dentro de la economía? El mercado por supuesto, el mercado se compone por la oferta y la demanda, que es lo mismo que los agentes (oferentes y demandantes), nos encontramos con transacciones entre oferentes y demandantes, se intercambian bienes y servicios. Los fenómenos económicos tienen una aproximación de este punto del derecho, lo que pasa en el mercado no solo es un hecho económico desligado de la visión jurídica, sino que esas circunstancias fácticas desde el punto de vista jurídico y para la organización normativa tiene características que son objeto de su estudio (bienes, contratos, responsabilidad, etc), entonces no tendamos a desligar la economía con lo jurídico, cuando a futuro nos toca representar a un trabajador eso es tmb materia de contrato, servicios laborales y la indemnización que el trabajador va a pedir.

Entonces, la aproximación desde la economía también es significativa para entender el fenómeno jurídico, no es irrelevante para poder determinar qué tipo de contrato es o las consecuencias de estas obligaciones que surgen del contrato según el tipo de bien que involucra o las personas, entonces esos son fenómenos económicos que tienen correlato jurídico y no podemos tenerlo desconectado de una visión de la otra, dentro del espectro dela análisis económico dependerá el sistema económico.

SISTEMAS ECONOMICOS: El análisis de sistemas económicos parte de una concepción teórica primero, en que se describen los extremos

• Libre mercado: cada individuo en base a su información personal toma sus decisiones económicas sin tener que cumplir con el mandato impuesta por un ente externo. El gran país representantes de USA, ahí la libertad económica es, la economía es muy limitada y las regulaciones del comercio y de las industrias en USA es bastante grande, entonces no es que allá cada individuo toma las decisiones que se les plazca, debe cumplir con ciertas normas y programaciones, que de algún modo afectan a las decisiones económicas. El libre mercado es teórico puro al igual que la economía centralizada pura y lo que tenemos son puros sistemas mixtos donde hay más libertad o más decisiones centralizadas
• Centralizado: las decisiones económicas son tomadas por un ente centralizador, publico que tiene acceso a gran cantidad de información y que tiene la capacidad de forzar el cumplimiento de las decisiones económicas que determinen.
• Mixto.

Hay un espectro que la literatura a denominado economía social de mercado que trata de presentar un equilibrio, donde los problemas del libre mercado y los de los sistemas centralizados sean de alguna manera resueltos equilibradamente, teniendo como premisa máxima o foco central de sus decisiones el bienestar social, no el individual. Este espectro lo podemos caracterizar como cuál es el bienestar más importante, en libre mercado el individual bajo el concepto de que el conjunto de personas que maximizan su propio bienestar a su vez maximizara el bienestar total o agregado, y se llega a eso con lo que se conoce como la mano invisible, cuando uno persigue lo que es mejor para uno y no afecta en las decisiones de los otros, se puede lograr que en conjunto de nuestra decisiones sean las más optimas y eficiente. 

Por el contrario, los sistemas centralizados, las decisiones individuales presentan conflictos unos con otros, no es posible armonizarlas simplemente que las personas intercambien bienes o lleguen a acuerdos porque hay desigualdad, tanto material como desigualdad de información, y esas ventajas hacen que las transacciones entre esas dos personas no sean justas. Esas pequeñas diferencias de información entre los agentes económicos generan divergencias, alguien está ganando más de lo que le correspondería y alguien pierde mucho solo por la desigualdad de información, entonces los sistemas centralizados dicen que eso no se puede resolver y por lo tanto el ente económico centralizado recopilara toda la información, hacer una programación a largo plazo de cuáles serán los bienes que se producirán y consumir y repartirle lo que el estime necesario. Entonces las decisiones económicas que producir, cuando consumir y cuanto producir, como producir, están definidos por la información que manejará ese ente centralizado en la URSS, acá en Chile en los 70 se hacían programas quinquenales que de aquí a cinco años más nos organizaremos para producir ciertos bienes y los precios se mantendrá a tales rangos, si algo falla el estado entra a intervenir. Las personas están dispuestas a pagar más o menos del precio fijado por el ente económico centralizado, cada vez que hay un mercado negro fuera del mercado oficial es porque la decisión económica centralizada de cuál es la oferta disponible y el precio no es del todo ajustada a la demanda, entonces así se forman mercados paralelos.

Una forma clara dever si un sistema económico centralizado no está siendo eficiente es observar cómose comporta el mercado informal y cuál es la diferencia del valor oficial y del valor informal, eso ha hecho también que esos mercados oficiales y regulados finalmente queden obsoletos o caigan por su propio peso, pues las mismas personas buscan que esa decisión centralizada no les puede dar.

Si bien un sistema económico centralizado logra buscar un bienestar colectivo donde todos logren a un bienestar centralmente diseñado no es a partir de las decisiones individuales.

Los sistemas mixtos lo que tratan de hacer es reducir en la medida de lo posible todas esas ineficiencias de los sistemas económicos centralizados para maximizar una eficiencia social, una eficiencia de un bienestar social donde se consideren las decisiones individuales y las priorizaciones y decisiones individuales, pero solo basta el punto en que no se contrapongan al de otras personas y se establecen ciertos tipos de limitaciones a estas transacciones de mercado, no son mercados libres del todo pero la orientación de las decisiones es menos forzada que en un sistema centralizado, hay distintos niveles de coerción en como tomar las decisiones económicas, siguen siendo individuales pero pueden ser influenciadas, sugeridas, requisitos mínimos, obligaciones mínimas o pueden ser reglas de cumplimiento obligatorio. Todo ese espectro en forma de guiar las decisiones económicas individuales son las que van a construir un sistema económico mixto y tendremos tanto sistemas mixtos como países tengamos y a la vez son sistemas evolutivos.

Cada vez que se identifica algún problema económico dentro de este sistema hay herramienta para tratar de corregir y estas son jurídicas, la forma de implementar obligaciones es a través de normas jurídica y por eso OPE es el que nos va a poder definir si ciertas soluciones son posibles jurídicamente hablando o no, para este país en esta situación. Cuando revisamos como se configura en Chile como sistema económico está al lado de libre mercado, del centro a libre mercado y esto queda establecido en la constitución donde se privilegia en bienestar individual por sobre el social. Estamos en un sistema libre donde cada uno actúa en base a sus propios intereses. Como no hay texto expreso, los ppios también son evolutivos y no es un ppio sino que varios y cada uno se articula con el resto para formar un puzzle donde nos vamos a mover en este espectro, ahora si hay pilares básicos, ¿cómo podemos descartar que estamos en el lado centralizado del espectro? El articulo uno inciso primero de la constitución. La empresa entendida en el concepto económico, es la organización destinada a producir bienes y servicios y se les reconoce la autonomía de tomar ciertas decisiones. Otro aspecto también es el ppio de subsidiariedad porque se relaciona con el artículo mencionado, el estado interviene en la medida que sea posible, el estado se abstiene de sustituir a las empresas cuando cumplen con sus fines, no se entrometen cuando los particulares hacen bien sus objetivos, y se meten cuando se requiera para resolver o implementar una necesidad que se defina también como de interés colectivo como de interés público pero no sea posible lograr con la libre transferencia de bienes y servicios y los casos típicos son cuando ocurren externalidades, al haberlas no adopta la decisión optima de cuando producir porque no es capaz de incorporar todos los costos o servicios que implica producir ese bien. Un ejemplo es como ocurre con la salud porque no hay suficientes clínicas privadas y no mucha gente puede pagarlas o lo mismo con la educación, hay tmb externalidades positivas para implementar la mejor salud para el país, esas externalidades no las capta una clínica privada y por lo tanto entregado simplemente a la decisión privada de cuanta oferta de salud producir seria corto y el estado provee salud al sector de la población que no puede pagar una clínica privada. 

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