Obras Civiles

CURSO DE DIRECCIÓN DE OBRAS

EFECTOS AMBIENTALES DE LA CONSTRUCCIÓN

DE CARRETERAS

Justo Borrajo Sebastián

Dr. Ingeniero de Caminos

Marzo de 1999

Curso de Dirección de Obras

Colegio de Ingenieros de Caminos, Canales y Puertos

Efectos ambientales de la construcción de carreteras 2

ÍNDICE

1. Introducción

2. Legislación, normativa y condicionantes de las Declaraciones de Impacto Ambiental

3. Aspectos ambientales fundamentales en los proyectos

3.1. Movimientos de tierra

3.2. Ruido

3.3. Integración paisajística y prevención y control de procesos erosivos

3.4. Protección del sistema hidrológico

3.5. Protección del patrimonio

3.6. Pasos de Fauna

3.7. Programa de Vigilancia Ambiental

4. Gestión ambiental de las obras

4.1. Programación de las tareas ambientales y la actividad de la obra

4.2. Ubicación de instalaciones auxiliares de obra, almacenamiento de tierra

vegetal, viario de obra, préstamos y vertederos

4.3. Prospección complementaria y control arqueológico

4.4. Tareas ambientales previas al inicio de las actividades de obra

4.5. Plan de plantaciones y de recuperación de las superficies ocupadas

temporalmente por las instalaciones de las obras-

4.6. Restricción temporal de las tareas de obra

5. Resumen y conclusiones

Curso de Dirección de Obras

Colegio de Ingenieros de Caminos, Canales y Puertos

Efectos ambientales de la construcción de carreteras 1

ÍNDICE

1. Introducción

2. Legislación, normativa y condicionantes de las Declaraciones de Impacto Ambiental

3. Aspectos ambientales fundamentales en los proyectos

3.1. Movimientos de tierra

3.2. Ruido

3.3. Integración paisajística y prevención y control de procesos erosivos

3.4. Protección del sistema hidrológico

3.5. Protección del patrimonio

3.6. Pasos de Fauna

3.7. Programa de Vigilancia Ambiental

4. Gestión ambiental de las obras

4.1. Programación de las tareas ambientales y la actividad de la obra

4.2. Ubicación de instalaciones auxiliares de obra, almacenamiento de tierra

vegetal, viario de obra, préstamos y vertederos

4.3. Prospección complementaria y control arqueológico

4.4. Tareas ambientales previas al inicio de las actividades de obra

4.5. Plan de plantaciones y de recuperación de las superficies ocupadas

temporalmente por las instalaciones de las obras-

4.6. Restricción temporal de las tareas de obra

5. Resumen y conclusiones

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Efectos ambientales de la construcción de carreteras 2

1. INTRODUCCIÓN

El medio ambiente debe estar presente permanentemente en todos los procesos de

planeamiento, proyección construcción y explotación de las infraestructuras viarias. En cada

fase las decisiones a tomar serán distintas, pero indispensables para poder realizar

correctamente la fase siguientes.

Así, en la fase de planeamiento será fundamental elegir el corredor con mayor capacidad de

acogida para la infraestructura prevista. En la fase de proyecto la ubicación definitiva de la

traza, los movimientos de tierra y las medidas preventivas y correctoras para integrar la

infraestructura en el medio y disminuir los impactos son fundamentales. La gestión

ambiental de las obras es imprescindible para alcanzar los objetivos del proyecto de una

manera correcta, cuidando de realizar las tareas ambientales en el momento oportuno.

Finalmente, durante la explotación de la carretera hay que mantener las actuaciones

correctoras de impacto realizadas, vigilar su correcto funcionamiento y observar su eficacia,

para ir aprendiendo y mejorando en sucesivas actuaciones.

En la presente conferencia, al estar dirigida a directores de obra, se va a prescindir de la fase

de planeamiento, partiendo de los condicionantes que las Declaraciones de Impacto

imponen a los proyectos y a la construcción y explotación de carreteras. Se considera que

las fases de proyecto y construcción deben estar siempre muy unidas, pues todo aquello que

no esté previsto y presupuestado en el proyecto será difícil de realizar correctamente en

obra, sin que se produzcan los siempre molestos modificados. Además, los procesos

constructivos, condicionados por el propio proyecto, también pueden dar lugar a impactos

ambientales severos e incluso críticos en algunos casos.

Los programas de Vigilancia Ambiental, integrados en los procesos de control de calidad de

las obras y en los contratos de conservación integral de las carreteras, deben ser cada día

más serios y contar con un equipo responsable específico, como exigen las últimas

Declaraciones de Impacto, aunque dependiente siempre del Director de Obra.

No hay que olvidar por último, que aún partiendo de un proyecto correctamente realizado

desde el punto de vista ambiental y de una planificación y programación de las obras

excelente, existen a veces presiones sociales, administrativas y políticas que pueden hacer

inviables algunas de las previsiones realizadas, aunque este tema se escape de lo que

específicamente es responsabilidad personal del Director de Obra, sobre todo si pretende

seguir siéndolo en el futuro, y se integre más en lo que son pautas culturales y de valores de

una sociedad.

2. Legislación, normativa y condicionantes de las Declaraciones de Impacto

Ambiental

El Real Decreto Legislativo 1302/1986 de Evaluación de Impacto Ambiental y su

Reglamento aprobado por Real Decreto 1131/1988, constituyen la legislación actualmente

en vigor para la evaluación de impacto ambiental de obras de carreteras. En los anexos de

las disposiciones citadas se incluyen los tipos de proyectos que están sometidos a

evaluación, y que en estos momentos son las autopistas, autovías, nuevas carreteras y

acondicionamientos de trazado que varían en más de 10 Km la traza original. Ha existido

confusión sobre la necesidad de evaluación de proyectos viarios recogidos en la

planificación urbanística y sobre autovías construidas mediante duplicación de una carretera

existente, aunque en estos momentos una nueva Directiva Europea, pendiente de

transposición, deja claro que en ambos casos es necesaria la evaluación, como ha dejado

claro siempre la Comisión Europea en su interpretación de la anterior Directiva ante quejas

de instituciones o ciudadanos españoles.

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Efectos ambientales de la construcción de carreteras 3

En cuanto a la normativa para la realización de estudios de impacto ambiental, hasta el

momento solo existe una Guía Metodológica para ferrocarriles y carreteras y una

Metodología para la realización de estudios de impacto en el medio físico, que el propio

Organo Ambiental considera insuficientes, así como la calidad de muchos de los estudios de

impacto ambiental realizados, aunque dicha aseveración queda a discreción de dicho

Órgano, al no existir normativa específica que regule su realización y calidad.

Según la propia legislación establece los Estudios de Impacto y las Declaraciones de

Impacto Ambiental se realizan en la fase de planeamiento (estudios informativos), por lo

que las medidas preventivas y correctoras no pueden ser muy precisas en muchos casos, y es

preciso establecer condicionados para su inclusión en los proyectos. Últimamente el Organo

Ambiental suele imponer como condición que se envíe el proyecto antes de su aprobación

definitiva para su informe, en lugar de solicitar un mero informe de la Dirección General de

Carreteras sobre el cumplimiento del condicionado.

En todo caso siempre ha exigido que se envíe, antes de la contratación de la obra, un escrito

certificando la incorporación en la documentación de contratación de los documentos y

prescripciones de la Declaración, incluyendo informes sobre la documentación relativa a

reposición de caminos y vías pecuarias, estudio de permeabilidad transversal, diseño de

actuaciones relativas a protección del sistema hidrológico, memoria final de la prospección

arqueológica, estudio de pasos de fauna, proyecto de defensa contra la erosión, recuperación

ambiental e integración paisajística de la obra, y Programa de Vigilancia Ambiental.

Además, impone que el Programa de Vigilancia Ambiental incluya una serie de informes,

responsabilidad del equipo ambiental de la Dirección de Obra. Se deberá remitir el Acta de

Comprobación de Replanteo y antes de la realización del Acta de Recepción de las obras los

informes siguientes:

- Actuaciones relativas a la restitución de la permeabilidad territorial realmente

ejecutadas.

- Medidas de protección acústica realmente ejecutadas

- Prospección arqueológica y actuaciones llevadas a cabo

- Medidas de protección de la fauna y la vegetación realizadas

- Recuperación ambiental e integración

...