AUDITORIA SUPERIOR DE LA FEDERACION

1.- LINEA DEL TIEMPO

a) La primera entidad creada con estas características en el México independiente fue la llamada Contaduría Mayor de Hacienda. Nació tras la promulgación de la Constitución de 1824, como un órgano dependiente de la Cámara de Diputados para auxiliarla en sus labores de fiscalización.

Las principales atribuciones de ese órgano establecida en la Ley Orgánica y un Reglamento Interior eran las siguientes:24

-- Comprobar el cumplimiento de las operaciones, programas y actividades del gobierno federal con las leyes y disposiciones vigentes;25

--Realizar auditorías, visitas e inspecciones para cumplir con sus obligaciones, teniendo la facultad de requerir la información necesaria para cumplirlas, y;

--Emitir recomendaciones de mejora en la práctica gubernamental, así como promover ante las instancias competentes, la investigación de probables irregularidades cometidas por los entes fiscalizados en materia administrativa o penal.

b) A partir de 1995 surgen diversas iniciativas para establecer, derogar y reformar algunas de las órdenes constitucionales “en materia de auditoría, control y evaluación del sector público federal, consistió básicamente en sustituir a la Contaduría Mayor por un nuevo ente, al que se denominaría Auditoría Superior de la Federación. Este órgano, en términos de la iniciativa, tendría ‘carácter técnico’, y gozaría de imparcialidad y de “plena autonomía de gestión

c) 1999, cuatro de los artículos constitucionales más relevantes sobre la dictaminación y evaluación del ejercicio de los dineros públicos federales fueron reformados: los artículos 73, 74, 78 y 79. De esta manera, incrementaron las atribuciones del Congreso; la Ley Orgánica de la Contaduría Mayor de Hacienda fue derogada. Se publicó en cambio la Ley de Fiscalización Superior de la Federación (LFSF), misma que establecería el ente fiscalizador que a partir del año 2000 sustituiría a la Contaduría Mayor de Hacienda: la denominada Auditoría Superior de la Federación.

Dicha normativa tomaría como base las normas internacionales de fiscalización promovidas por la Organización Internacional de Entidades Superiores (INTOSAI, por sus siglas en inglés).

El desempeño de la Contaduría Mayor era evaluado por el órgano del que dependía, a través de una Comisión de Vigilancia.

Marco de Actuación

La ASF es un órgano especializado de la Cámara de Diputados que cuenta con autonomía técnica y de gestión para decidir sobre su organización interna, funcionamiento, resoluciones y manejo de los recursos presupuestales que le son asignados. Su actuación se rige por un conjunto de disposiciones jurídicas, técnicas y éticas.

Los principales ordenamientos jurídicos que dan origen y norman la actuación de la ASF son la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y la Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación.

Con base en este marco de actuación, se diseñó el Plan Estratégico de la ASF (2011-2017) que orienta los esfuerzos institucionales de una manera coherente y ordenada, a través del establecimiento de objetivos estratégicos con metas específicas, que están orientados a mejorar el servicio que la ASF ofrece a la Cámara de Diputados y a la sociedad en general.

http://www.asf.gob.mx/uploads/47_estudios_especializados/080310att90807.pdf

2. Eje 3 Pte. (Av. Coyoacán) 1501, Del Valle Centro, 03100 Ciudad de México, Distrito Federal

01 55 5200 1500

Sede picacho Ajusco

3.- CPC. Juan M. Portal M., CIA, CFE, CICA

El 15 de diciembre de 2009, mediante una votación de más del 90% del Pleno de la H. Cámara de Diputados, Juan Manuel Portal Martínez fue electo Auditor Superior de la Federación para el periodo 2010 – 2017

4.-2002-2010 como Auditor Especial de Cumplimiento Financiero en (ASF), cargo en el que coordinó y supervisó la práctica de auditorías financieras, de desempeño y de cumplimiento legal de las entidades fiscalizadas, entre otras actividades.

El CPC Portal Martínez es contador público egresado de la Facultad de Contaduría y Administración de la Universidad Nacional Autónoma de México. Cuenta con estudios de posgrado en el Programa de Dirección de Empresas D-1 del Instituto Panamericano de Alta Dirección de Empresas (IPADE), y con Maestría en Administración Pública por el Instituto de Estudios Superiores en Administración Pública.

Ostenta las certificaciones profesionales como Contador Público Certificado por el Instituto Mexicano de Contadores Públicos; como Certified Internal Auditor (CIA) con reconocimiento internacional, otorgado por The Institute of Internal Auditors; Certified Fraud Examiner (CFE), con reconocimiento internacional otorgado por la Association of Certified Fraud Examiners, y Certified Internal Controls Auditor (CICA), con reconocimiento internacional, otorgado por The Institute for Internal Controls.

El Auditor Superior cuenta con una trayectoria profesional de más de 40 años , ha sido titular de la Contraloría Interna de Liconsa, la SEDESOL y PEMEX. Fungió como Director de Supervisión y Evaluación de las Contralorías Internas del Sector Público en la Secretaría de la Contraloría General de la Federación, y como Coordinador de Asesores de la Subsecretaría de Control y Auditoría de la Gestión Pública de la Secretaría de Contraloría y Desarrollo Administrativo.

El 2010, el CPC Portal Martínez recibió el Bradford Cadmus Memorial Award, reconocimiento de mayor prestigio otorgado por The Instutute of Internal Auditors.

En su calidad de Auditor Superior de la Federación, el CPC Portal Martínez es responsable de la revisión del uso de recursos federales por parte de los tres Poderes de la Unión, los órganos constitucionalmente autónomos, entidades federativas e incluso particulares.

Bajo el liderazgo del CPC Portal Martínez, se han establecido ejes estratégicos para mantener a la ASF como una institución sólida, confiable, neutral y objetiva que contribuya a dar soluciones a diversos problemas estructurales del país y a identificar oportunidades para mejorar el desempeño de las instituciones públicas.

5.- Misión: La misión de la ASF es fiscalizar la Cuenta Pública mediante auditorías que se efectúan a los tres Poderes de la Unión, a los órganos constitucionalmente autónomos, a las entidades federativas y municipios del país, así como a todo ente que ejerza recursos públicos federales, incluyendo a los particulares. Conforme a su mandato legal, el propósito es verificar el cumplimiento de los objetivos contenidos en las políticas y programas gubernamentales, el adecuado desempeño de las entidades fiscalizadas, y el correcto manejo tanto del ingreso como del gasto público.

*Visión: Al llevar a cabo su misión, la ASF busca posicionarse como una institución objetiva e imparcial, técnicamente sólida y sujeta a un proceso de mejora continua, cuyos productos puedan constituirse en un elemento central para el Poder Legislativo en la definición de las asignaciones presupuestarias de los programas, proyectos y políticas públicas. De esta manera, contribuirá a generar confianza en la ciudadanía respecto al manejo de los recursos y a fortalecer una cultura gubernamental de transparencia y rendición de cuentas.

6-Objetivos y valores

Objetivo Estratégico 1

Incrementar la calidad y utilidad de los servicios

La información generada por la Auditoría Superior de la Federación debe repercutir en el adecuado desarrollo y orientación de las políticas de gobierno, lo que a su vez influirá en el propósito fundamental del Estado de lograr un mayor bienestar social, por lo que la institución requiere poner énfasis en la calidad y utilidad de sus servicios.

1.1 Mejorar la planeación y programación de auditorías priorizando una visión de conjunto

Los trabajos de planeación y programación son fundamentales para la correcta ejecución y obtención de resultados de una auditoría.

1.2 Mejorar la calidad y oportunidad de los Informes de Resultado

Los informes presentados por la ASF, que se derivan de un conjunto de metodologías y procedimientos especializados, representan hacia el exterior el producto principal de sus tareas.

Asimismo, para incrementar el aprovechamiento de los trabajos realizados por la ASF, es necesario redefinir los plazos de respuesta actuales de nuestros procesos.

1.3 Identificar áreas de riesgo en la gestión gubernamental

La ASF deberá profundizar la labor de análisis de los resultados derivados de los procesos de auditoría para determinar áreas de riesgo de incumplimiento e irregularidades que existen en los tres niveles de gobierno.

1.4 Incrementar el alcance de las auditorías al desempeño

Para incrementar la utilidad de su función, la ASF debe también evaluar la calidad de los bienes y servicios provistos por las entidades fiscalizadas, así como la eficiencia, eficacia y economía con la que actuaron, dimensionando la gestión pública desde los ámbitos normativo, cuantitativo y cualitativo.

1.5 Adoptar nuevos enfoques de auditoría para mejorar la ejecución del proceso de fiscalización superior

la ASF deberá ampliar el rango y alcance de su labor fiscalizadora por medio de la implementación y desarrollo de nuevos enfoques de auditoría, que permitan incursionar en áreas de la administración pública que recientemente han asumido una mayor importancia.

1.6 Definir y sistematizar indicadores estratégicos que permitan evaluar el desempeño de la ASF

La ASF contará

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