Análisis Del Enfoque De Modernidad Del Estado

1. Marco antecedente

Sobre la base del Decreto Supremo N°

004 – 2013 – PCM, que aprueba la “Política

Nacional de Modernización de la Gestión

Pública al 2021 (PNMGP)”, se ha emitido el

16 de mayo último la Resolución Ministerial

N° 125-2013-PCM por la cual se aprobado

el “Plan de Implementación de la Política

Nacional de Modernización de la Gestión

Pública 2013 – 2016”.

De esta forma, el actual gobierno ha determinado

la forma que las entidades de la

administración pública deberán adecuar sus

Planes y su Presupuesto al cumplimiento de

los objetivos, lineamientos, acciones, indicadores,

metas y plazos establecidos en la

Política Nacional de Modernización de la

Gestión Pública y en su Plan de implementación,

según precisan, bajo un enfoque de

gestión orientado a resultados y al servicio

del ciudadano.

Pero, con ello se genera una gran inquietud:

¿Dónde quedo el sistema nacional de racionalización

de la Administración Publica?

En esa búsqueda, el presente artículo

trata de analizar todo lo establecido por el

actual gobierno con la finalidad de ser consecuente

con todo lo desarrollado por la

gestión pública en el ámbito de la racionalización

administrativa y, sobre esa base, proyectar

el desarrollo del Sistema Administrativo

de Modernización de la Gestión Pública.

2. Análisis del avance establecido

por actual gobierno respe cto a

la Modernización de la Gestión

Pública

Para concretar lo expuesto el Estado ha

planteado dentro de la política de modernización

un conjunto de objetivos específicos,

que alcanzan una orientación, pero todos

ellos pueden confluir al desarrollo y adaptación

de una política, pero no al desarrollo de

un Sistema Administrativo.

La Ley Orgánica del Poder Ejecutivo –

LOPE – Ley 29158, define a un sistema como

el conjunto de principios, normas, procedimientos,

técnicas e instrumentos mediante

los cuales se organizan las actividades

de la administración pública que requieren

ser realizadas por todas o varias entidades

de los poderes del Estado, los organismos

constitucionales y los niveles de gobierno.

Con base en lo señalado en el párrafo

anterior, un Sistema Administrativo tiene

por finalidad regular la utilización de los

recursos de las entidades de la Administración

Pública promoviendo la eficacia

y eficiencia en su uso, para tal efecto los

sistemas están a cargo de un Ente Rector

que se constituye en su autoridad técnico-

normativa a nivel nacional; dicta las

normas y establece los procedimientos

relacionados con su ámbito; coordina su

operación técnica y es responsable de su

correcto funcionamiento.

Del análisis al Plan Nacional de Modernización

de la Gestión Pública se enfatiza y

sustenta el mismo en la determinación que

los ciudadanos demandan un Estado Moderno,

al servicio de las personas, lo cual

implicaría una transformación de sus enfoques

y prácticas de gestión, concibiendo sus

servicios o intervenciones como expresiones

de derechos de los ciudadanos.

Ahora, tomando en consideración la política

de modernización, por la cual se enuncia

que el Estado Moderno: “es aquel que se

encuentra orientado al ciudadano, eficiente,

unitario y descentralizado, inclusivo y abier-

1. Marco antecedente

–––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––

2. Análisis del avance establecido por actual

gobierno respecto a la Modernización de la

Gestión Pública

–––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––

3. Lineamientos para los entes rectores de sistemas

administrativos

––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––

4. Para entidades líderes

–––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––

5. Para ministerios y entidades rectoras de sistemas

funcionales

–––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––

6. Para entidades rectores de sistemas administrativos

–––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––

7. Conclusiones y recomendaciones para el

desarrollo del Sistema Administrativo de

Modernización de la Gestión Pública

7.1 Sistema Nacional de Racionalización

7.2 de Modernización de la Gestión Pública

- SAMGP

–––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––

índice

Jaime Castro Calderón(*)

Sistema Nacional de Modernización del Estado

––––––––––––

(*) Past - Decano de la Facultad Administración y

Negocios Internacionales – U.Wiener, Magíster

en Administración por la Universidad Nacional

Federico Villarreal. Licenciado en Administración

de Empresas por la Universidad Nacional del

Callao, con estudios de Postgrado en Gestión

Pública en la Escuela Superior de Administración

Pública – ESAP–INAP, y Dirección y Gestión de

Empresas en la Pontificia Universidad Católica

del Perú. Ha desarrollado el Programa de Gobernabilidad

y Gerencia Política de la George

Washington University en Asociación con la

PUCP y la Corporación Andina de Fomento

–CAF. Especialista en enfoque Gerencial de

la Supervisión y Monitoreo – Universidad del

Pacifico. Especialización en Bioética - Universidad

Católica de Chile – Universidad de Lima.

Especialización en materias de Rediseño de

Procesos, Cultura y Clima Organizacional y

Balanced Scorecard – Universidad de Lima.

Consultor Nacional e Internacional, Docente

Universitario y Veedor Ciudadano Electo – CGR.

Sistemas

Administrativos E

E14 Junio de 2013

Todo lo expuesto, constituye el marco

de acción para el desarrollo del sistema

administrativo de modernización de la gestión

pública, más el enfoque establecido no

permite determinar en forma adecuada el

rol que le corresponde a la Presidencia del

Consejo de Ministros – Secretaria de Gestión

Pública en la conducción del sistema.

Según la LOPE, el ente rector de un sistema

administrativo es la autoridad técnico

normativa a nivel nacional que, según la Ley

Orgánica del Poder Ejecutivo, tiene atribuciones

para dictar normas y establecer los

procedimientos relacionados a su ámbito.

Sin embargo, en el caso del Sistema Administrativo

de Modernización de la Gestión

Pública (SAMGP), la PCM ha establecido

diferencia respecto de los demás sistemas

administrativos, en razón según precisan

el sistema de modernización no regula un

proceso específico de soporte de la gestión.

Para ellos se trata de un sistema que impulsa

reformas en todos los ámbitos de la gestión

pública, aplicables a todas las entidades y

niveles de gobierno.

También, señalan como sustento de diferencia

del SAMGP que la adopción de

las reformas en las instituciones del estado

depende de una serie de factores ajenos

al ámbito legal y administrativo, como por

ejemplo citan, que cada entidad en los tres

niveles de gobierno asuman su responsabilidad

–en el marco de sus competencias y

funciones- frente a la implementación de las

propuestas de modernización en su gestión.

Otros factores son la voluntad política de las

autoridades de cada entidad y de los demás

sistemas administrativos, los recursos disponibles

y la capacidad institucional para generar

y sostener el proceso de cambio hacia

el nuevo modelo de gestión.

Por otra parte, la Presidencia del Consejo

de Ministros precisa, que el ente rector de la

modernización debe ser una institución promotora

de la cultura de servicio al ciudadano

y de procesos de innovación de gestión

to”; es sobre dicha base, que se han establecido

los pilares del modelo para la modernización

de la Gestión Pública complementados

por 3 ejes transversales, como son: el

gobierno abierto, el gobierno electrónico y

la articulación interinstitucional (gobierno

colaborativo multinivel.

Dichos pilares se muestran en el Cuadro

N° 01

Cuadro N° 01

Pilares del Modelo de Modernización de la Gestión Pública

PILAR ENUNCIADO

Pilar 1 Políticas públicas nacionales y el planeamiento

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