BRASIL

Noviembre 2007

PRESENTACIONES DE LOS ESTADOS

BRASIL

BUENAS PRÁCTICAS PENITENCIARIAS BRASILEÑAS

I - CONTEXTO DEL SISTEMA PENITENCIARIO BRASILEÑO

Inicialmente es importante señalar que en Brasil la materia penal se rige por tres principales instrumentos jurídicos interrelacionados, a saber:

a) el Código Penal, que define los delitos y las penas;

b) el Código de Proceso Penal, que define normas relativas al debido proceso en la imposición y seguimiento de la pena; y

c) la Ley Nº 7.210, de julio de 1984, la Ley de Ejecución Penal (“LEP”).

En relación con la cuestión penitenciaria el principal cuerpo de la leyes de referencia es la Ley de Ejecución Penal (LEP), que se aplica a las personas de más de 18 años de edad. En tanto que los menores (de 14 a 17 años de edad), están sometidos a medidas socioeducativas, la ejecución de estas medidas no está a cargo del Ministerio de Justicia.

Los órganos responsables de la ejecución penal en Brasil están definidos en el Título III, de la Ley Nº 7.210 de julio de 1984, (LEP) y cabe mencionarlos en los términos siguientes:

En el ámbito federal

a) El Consejo Nacional de Política Criminal y Penitenciaria - CNPCP, cuya principal atribución consiste en proponer directrices de política criminal referentes a la prevención de delitos, la administración de la justicia penal y la ejecución de penas y medidas de seguridad. Está subordinado al Ministerio de Justicia, que a su vez designa a los miembros que han de componerlo.

b) El Departamento Penitenciario Nacional (DEPEN), órgano de ejecución de la política penitenciaria nacional, subordinado al Ministerio de Justicia y con respaldo financiero del CNPCP. Su principal atribución consiste en el seguimiento de la fiel ejecución de las normas en todo el país y de colaborar técnicamente con las unidades de la Federación en la implementación de los principios y reglas establecidos en la LEP.

En el ámbito estadual

c) Los Juzgados de Ejecución Penal, cuya principal atribución consiste en aplicar la ley material, procesal y de ejecución penal (artículos 65 y siguientes);

d) El Ministerio Público, fiscaliza la ejecución de la pena y las medidas de seguridad, actuando en el proceso ejecutivo y en los incidentes de la ejecución (artículo 67 y siguientes).

e) Los Consejos Penitenciarios Estaduales, órganos consultivos y de fiscalización de la ejecución penal en el ámbito de los Estados (artículo 69)

f) Los Departamentos Penitenciarios Estaduales/Secretarias Responsables de la Administración Penitenciaria, que supervisan y coordinan los establecimientos penales que pertenezcan a la esfera de su unidad de la Federación y de ejecutar directamente las políticas penitenciarias (artículos 73 y 74)

g) Los Patronatos Públicos o Particulares, que prestan asistencia a los reclusos y a los liberados (artículos 78 y 79)

h) Los Consejos de la Comunidad (artículos 80 y 81).

En consecuencia, es importante destacar que la ejecución penal es realizada directamente por los 27 Estados que componen la República Federativa del Brasil. Correspondiendo, por lo tanto, al Ministerio de Justicia - Departamento Penitenciario Nacional (DEPEN) - la responsabilidad de las políticas penitenciarias y su gestión.

En consecuencia, para auxiliar a las unidades federadas en la efectiva ejecución de la pena, el Ministerio de Justicia realiza el financiamiento de algunas acciones para que se desarrollen planes, programas y proyectos específicos.

II – ALGUNAS CARACTERÍSTICAS DEL SISTEMA PENITENCIARIO BRASILEÑO

Brasil tiene ya más de 420.000 presos en sus 1.051 prisiones. No menos de 7 de cada 10 de los que son liberados regresan a prisión. Esa cantidad de personas está confinada en poco más de 262.000 plazas, lo que evidencia la superpoblación carcelaria.

Si San Pablo, el Estado federado con mayor población carcelaria (cerca del 40% del total), quisiese ir al compás de la demanda carcelaria tendría que inaugurar cada 30 días una penitenciaría de 500 plazas.

La superpoblación carcelaria contribuye a fragilizar la seguridad y dificulta el proceso de reinserción social. Además existen factores que contribuyen en forma significativa a dificultar la gestión del sistema carcelario brasileño, a saber:

– disparidad de estructuras administrativas estaduales;

– personal insuficiente;

– pronunciada diferencia salarial entre los Estados de la Federación: salarios con una variación de 500 a 3.000 dólares para el mismo cargo de agente penitenciario;

– durante muchos años la formación fue deficiente;

– un movimiento social que exige castigos más severos y aumento del encarcelamiento, en lugar de políticas de reinserción social;

– considerable resistencia a las prácticas encaminadas al respeto de los derechos humanos de quienes están encarcelados.

Curiosidades:

• ¿Cuándo cuesta “producir” una plaza carcelaria en régimen cerrado?

– Respuesta: de US$10.000 a US$15.000

• ¿Cuánto cuesta “mantener” una plaza carcelaria en el régimen cerrado?

– Respuesta: US$500/mes

La

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