Cuales son las Bases Constitucionales

Bases Constitucionales para las Concesiones

Primero - La Concesión.- Es el acto administrativo discrecional por medio del cual la autoridad administrativa faculta a un particular para:

a) Utilizar los bienes del Estado, dentro de los límites y condiciones que señale la ley.

b) Establecer y explotar un servicio público, también dentro de los límites y condiciones que señale la ley.

El artículo 90 constitucional establece lo siguiente.

Art. 90.- La Administración Pública Federal será centralizada y paraestatal conforme a la Ley Orgánica que expida el Congreso, que distribuirá los negocios del orden administrativo de la Federación que estarán a cargo de las Secretarías de Estado y definirá las bases generales de creación de entidades paraestatales y la intervención del Ejecutivo Federal en su operación.

Las leyes determinarán las relaciones entre las entidades paraestatales y el Ejecutivo Federal, o entre estas y las Secretarías de Estado.

Las concesiones pueden otorgarse para la explotación, uso y aprovechamiento de bienes que pertenecen al dominio público de la Federación o para prestar servicios públicos.

Las reformas al artículo 28 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos que prohíbe los monopolios en la nación, confirman y respaldan lo expuesto anteriormente, pues textual mente señala lo siguiente:

El mismo artículo 28 Constitucional en sus respectivos párrafos 10 y 11 establece lo siguiente.-

• El Estado, sujetándose a las leyes, podrá en casos de interés general, concesionar la prestación de servicios públicos o la explotación, uso y aprovechamiento de bienes de dominio de la Federación, salvo las excepciones que las mismas prevengan. Las leyes fijarán las modalidades y condiciones que aseguren la eficacia de la prestación de los servicios y utilización social de los bienes, y evitarán fenómenos de concentración que contraríen el interés público.

• La sujeción a regímenes de servicio público se apegará a lo dispuesto por la Constitución y sólo podrá llevarse a cabo mediante ley.

El Sistema Legal Mexicano Respecto de las Concesiones

En México existen numerosas leyes que prevén a nivel federal, el otorgamiento de concesiones tanto de servicio público, como de explotación de bienes del Estado. Dichas leyes, a lo que la teoría denomina Concesiones, las leyes le denominan en sus textos con los más variados nombres, tales como Permisos, Licencias o Autorizaciones, sin que exista sistematización ni técnica, lo cual indica la evidencia de que el legislador en uso de su competencia no toma en cuenta ni los antecedentes ni la doctrina sobre este particular; pero que desde el punto de vista teórico, podemos encuadrarlos en el concepto de Concesión.

 Esas leyes son las siguientes.-

1) Ley de Sociedades de Inversión (Diario Oficial de 14 de enero de 1985.

Se reformó en 1990 para cambiar la palabra concesión por autorización.

2) Ley de Pesca (Diario Oficial de 25 de junio de 1992).

3) Ley de Mercado de Valores (Diario Oficial de 2 de enero de 1975).

Se reformó en 1990 para cambiar la palabra concesión por autorización.

4) Ley Federal del Mar (Diario Oficial de 8 de enero de 1986).

5) Ley de Aguas Nacionales (Diario Oficial de 1° de diciembre de 1992).

En materia educativa, la Ley Federal de Educación llama autorizaciones o incorporaciones a los actos del Estado que permiten prestar el servicio público educativo, y que debería ser concesión.

La distinción entre concesiones y permisos en la Ley de Vías Generales de Comunicaciones, parece establecer al respecto de las primeras (Concesiones) mayores requisitos y formalidades en relación con los segundos (Permisos).

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