La Rendición De Cuentas En El Poder Legislativo
Enviado por paolacatrina • 18 de Enero de 2013 • 24.211 Palabras (97 Páginas) • 521 Visitas
NÚMERO 241
MA. AMPARO CASAR, IGNACIO MARVÁN Y KHEMVIRG PUENTE
La rendición de cuentas y el poder legislativo
ENERO 2010
www.cide.edu
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Agradecimientos
Este documento forma parte del proyecto de investigación
“La estructura de la rendición de cuentas en México”,
realizado por el Centro de Investigación y Docencia
Económicas y la Fundación Hewlett.
Resumen
El documento presenta un diagnóstico sobre la estructura de rendición de
cuentas del poder legislativo en México. Se parte de un marco analítico que
sistematiza las responsabilidades legales que le son asignadas en sus dos
niveles —individual y colectivo— y en dos dimensiones —interorgánica e
intraorgánica— con el objetivo de describir el diseño institucional de la
rendición de cuentas de ambas Cámaras del Congreso mexicano y el débil
sistema de responsabilidades aplicable a sus miembros. La evaluación de
las obligaciones legales se presenta en todos los niveles jerárquicos del
marco normativo —desde los mandatos constitucionales hasta los
reglamentos y acuerdos parlamentarios— en cada una de las funciones del
Congreso: de representación, legislativa, de control, político-administrativa
y jurisdiccional, así como en la asignación, ejercicio y transparencia de los
recursos del poder legislativo. Se describen cuáles son los incentivos
institucionales que causan que el Congreso y los legisladores exijan cuentas
pero no las rindan.
Abstract
This paper presents an assessment of the Mexican Congress’ accountability
structure. An analytical framework is used to systematize the legal
responsibilities assigned to the legislature in two different levels (collective
and individual) and dimensions (inter-organic and intra-organic) in order to
describe the institutional design of legislative accountability in both houses
of the Mexican Congress and the fragile responsibilities system for its
members. The assessment of legal obligations is presented in all
hierarchical levels of the regulatory framework, from constitutional
mandates up to parliamentary regulations, in each Congress’ functions:
representation,legislative,oversight,political-administrativeand
jurisdictional. Additionally it is reviewed the allocation and transparency of
financial resources of the legislative branch. The paper describes how the
Congress and its members demand accountability for other branches and
officials and why legislators are not held accountable.
La rendición de cuentas y el poder legislativo
Ningún bien estable sin publicidad,
ni mal alguno durable bajo sus auspicios
Jeremy Bentham, Tácticas Parlamentarias, 1822.
1. ¿Qué es rendir cuentas en el poder legislativo? Una revisión
de la literatura y premisas para el análisis
1.1. Representación democrática y rendición de cuentas en el
poder legislativo
Una democracia de calidad es aquél régimen donde no solamente se celebran
elecciones competitivas con regularidad bajo ciertas condiciones de libertad y
justicia, sino también donde se garantiza un Estado democrático de derecho,
se ejercen libertades políticas y civiles y existen mecanismos institucionales
para la rendición de cuentas.1
La diferencia entre una democracia deficiente y una consolidada o de
calidad radica en la diferencia sustantiva que existe con relación a sus
procedimientos, contenido y resultados en cada una de sus dimensiones de
evaluación entre las que destacan cuatro: estado de derecho,
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