Las Provincias
daixiaoai9431 de Marzo de 2013
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El debate actual sobre las
diputaciones provinciales: un
análisis de las últimas propuestas
electorales
Xavier Bernadí i Gil
Alfredo Galán Galán
Este trabajo ha sido realizado con la colaboración de la Diputación de
Barcelona y en el marco del Proyecto de Investigación “La reforma de los
Gobiernos locales y el fortalecimiento de la garantía de la autonomía local”
(DER2009-14265-CO2-01), del que es investigador principal el Dr. Alfredo
Galán Galán.
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Corrección y revisión de textos: María Teresa Hernández Gil
ISBN: 978-84-695-3804-3
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El debate actual sobre las diputaciones provinciales: Fundación Democracia y Gobierno Local
un análisis de las últimas propuestas electorales ISBN: 978-84-695-3804-3
Sumario
Xavier Bernadí i Gil 7 El debate actual sobre las diputaciones provinciales: un
Alfredo Galán Galán análisis de las últimas propuestas electorales
9 1. Delimitación del objeto de estudio
10 2. El debate político actual sobre las diputaciones
provinciales: últimas propuestas electorales
11 2.1. Propuestas de supresión de las diputaciones
provinciales
12 2.1.1. Izquierda Unida-Los Verdes (IU-LV) e Iniciativa
per Catalunya Verds-Esquerra Unida Alternativa
(ICV-EUA)
15 2.1.2. Unión, Progreso y Democracia (UPD)
16 2.1.3. Coalición Esquerra-Reagrupament-Catalunya Sí
(ERC)
19 2.1.4. Bloque Nacionalista Galego (BNG)
21 2.1.5. Compromís-Q
22 2.2. Entre la transformación, la sustitución y la supresión
23 2.2.1. Partido Socialista Obrero Español (PSOE) y Partit
dels Socialistes de Catalunya (PSC)
26 2.2.2. Convergència i Unió (CiU)
28 2.3. Mantenimiento, modernización o potenciación de las
diputaciones provinciales
El debate actual sobre las diputaciones provinciales: un análisis de las últimas propuestas electorales
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31 3. La garantía constitucional de la provincia a la luz de la
jurisprudencia del Tribunal Constitucional
31 3.1. Las diferentes dimensiones constitucionales de la
provincia
32 3.2. La garantía de la dimensión constitucional de la
provincia como entidad local
33 3.3. El contenido de la garantía constitucional de la provincia
35 3.4. La garantía constitucional de la existencia de la provincia
40 3.5. La garantía constitucional de la autonomía de la
provincia
46 3.6. El alcance de la garantía constitucional respecto de la
instancia de gobierno y administración de la provincia
49 3.7. El alcance de la garantía constitucional de la
denominación de la provincia
60 3.8. El alcance de la garantía constitucional del territorio de
la provincia
65 4. Conclusiones
70 Anexo. Propuestas políticas en el ámbito de las
diputaciones provinciales
El debate actual sobre las diputaciones
provinciales: un análisis de las últimas
propuestas electorales
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Xavier Bernadí i Gil
Profesor de Derecho Administrativo de la Universitat Pompeu Fabra
Alfredo Galán Galán
Profesor de Derecho Administrativo de la Universitat de Barcelona
Xavier Bernadí i Gil y Alfredo Galán Galán
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1. Delimitación del objeto de estudio
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Constituye el objeto del presente trabajo la exposición, en el marco del debate actual sobre
las diputaciones provinciales, de las últimas propuestas electorales, y el examen de su
encaje con la garantía constitucional de la provincia, a la luz de la interpretación hecha por el
Tribunal Constitucional.
ABREVIATURAS utilizadas:
- PNV: Partido Nacionalista Vasco
- IU-LV: Izquierda Unida-Los Verdes
- ICU-EUA: Iniciativa per Catalunya Verds-Esquerra Unida Alternativa
- UPD: Unión Progreso y Democracia
- ERC: Coalición Esquerra-Reagrupament-Catalunya Sí
- BNG: Bloque Nacionalista Galego
- PSOE: Partido Socialista Obrero Español
- PSC: Partit dels Socialistes de Catalunya
- PP: Partido Popular
- CiU: Coalición Convergència i Unió
- UDC: Unió Democràtica de Catalunya
- CE: Constitución Española de 1978
- LOPJ: Ley Orgánica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial
- LBRL: Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Régimen Local
- TRRL: Real Decreto Legislativo 781/1986, de 18 de abril, por el que se aprueba el
texto refundido de las disposiciones legales vigentes en materia de Régimen Local
- EAC: Ley Orgánica 6/2006, de 19 de julio, de reforma del Estatuto de Autonomía de
Cataluña
- FJ: Fundamento jurídico
- TC: Tribunal Constitucional
- STC: Sentencia del Tribunal Constitucional
- ATC: Auto del Tribunal Constitucional
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2. El debate político actual sobre las diputaciones
provinciales: últimas propuestas electorales
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El debate sobre las diputaciones provinciales –sobre su mantenimiento, reforma o supresiónse
ha planteado entre nosotros de forma recurrente.1 Por lo demás, dicho debate no se ha
circunscrito a la configuración legal de esta concreta instancia de gobierno local, sino que se
ha extendido con frecuencia al propio cuestionamiento de la provincia como ente local o, de
forma más limitada, a la impugnación de los límites territoriales de la vigente división
provincial. Se trata, como señala algún autor, de una polémica ya clásica.2
Con posterioridad a los estatutos de autonomía de segunda generación, así como a la
doctrina sentada por el Tribunal Constitucional, en particular sobre el Estatuto catalán de
2006 (STC 31/2010, de 28 de junio), y con el trasfondo de la intensa crisis económica que
vivimos, el debate sobre las diputaciones provinciales se ha replanteado recientemente de la
mano de las propuestas programáticas formuladas por las distintas fuerzas políticas que han
concurrido a las últimas elecciones generales, celebradas el 20 de noviembre de 2011.
En el presente apartado realizamos un análisis sistemático de dichas propuestas, agrupadas
de acuerdo con la finalidad última perseguida por cada fuerza política, análisis que
completamos, en determinados casos, con otras aportaciones debidas a dichas fuerzas
políticas, ya sea en el seno de los órganos parlamentarios, ya sea en el propio debate
mediático. La agrupación mencionada integra en un primer grupo a las formaciones políticas
1 Véase, como aportación reciente, Libro Verde. Los Gobiernos locales intermedios en España, Fundación
Democracia y Gobierno Local, 2011, con introducción de Rafael JIMÉNEZ ASENSIO. El libro lleva como expresivo
subtítulo: “Diagnóstico y propuestas para reforzar el valor institucional de las diputaciones provinciales y de los
demás Gobiernos locales intermedios en el Estado autonómico”.
2 Así, Ricard GRACIA RETORTILLO confirma que “cada cierto tiempo reaparece entre nosotros una polémica ya
clásica: el papel de las provincias como entes locales intermedios y, con ellas, el de sus órganos de gobierno,
las diputaciones provinciales”; en “Reformar la provincia en tiempos de crisis: ¿Rendición o venganza?”. Texto
publicado en el blog del Institut de Dret Públic el 20 de diciembre de 2011 (http://idpbarcelona.blogspot.com,
última visita: 27.12.2011).
Xavier Bernadí i Gil y Alfredo Galán Galán
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El debate actual sobre las diputaciones
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