Las fallas regulatorias por “Desplazamiento” y “Escalamiento”

AUTOR: Wilson Bernardo López Jara.

Las fallas regulatorias por “Desplazamiento” y “Escalamiento” son efectos inherentes a toda regulación de tipo comando y control. No existe manera de que el regulador pueda evitar su aparición. Opine al respecto, utilizando literatura sobre el tema y ejemplos concretos.

Cuando se habla de fallas en el mercado se refiere a una situación en la que el mercado por sí solo no organiza la producción ni distribuye los recursos eficientemente (OECD,2013), siendo una de las motivaciones para que el estado intervenga y regule; aunque no siempre estas fallas necesitan ser reguladas; según SUMAR, antes de recomendar acciones de gobierno para corregir fallas del mercado, uno debe considerar, si las políticas que el gobierno llevará a cabo empeorarán, antes que mejorar los resultados. (Súmar, 2012).  Si estas políticas públicas, empeoran o se generan efectos no deseados por la sociedad, según Baldwin estaremos frente a “fallas regulatorias” (citado por Ochoa, 2018). Estas fallas regulatorias o lo que Gabrovsky llamo “variedades de regulación contraproducente” pueden ser entre otras: el escalamiento y desplazamiento, las que resultan de toda regulación de tipo comando y control, de carácter coercitivo, en la que se identifican como tareas principales del agente regulador la formulación de la norma, el cumplimiento de la norma (enforcement) y la aplicación de sanciones (Alza, 2011).

Si bien la intención de regular, tiene como objetivo minimizar el riesgo, muchas veces terminan agravando el mal. Así tenemos, por ejemplo que existe fallas regulatorias por escalamiento, cuando el estado en el 2018, regulo el incremento del 25% la tasa del impuesto selectivo del consumo para las bebidas azucaradas, con ello se pretendía reducir el riesgo de obesidad, ya que al subir el precio de estas bebidas, menos personas la consumirían; sin embargo no se tomó en cuenta el estudio realizado por Ritter, quien señalo que en nuestro país, no hay acceso al agua potable para los más pobres, por lo que las gaseosas constituyen un alternativa de consumo. Al incrementar el impuesto, ocasionaría que se deje de consumir bebidas gaseosas, por lo que aumentaría el consumo de agua contaminada y a la vez incrementaría las atenciones médicas por casos de diarrea. Así mismo determino que la disminución del 10% en el precio de bebidas gaseosas, reduce la prevalencia de diarrea en un 22% en estas familias pobres (Ritter, 2015).

Respecto a la falla regulatorio por desplazamiento, tenemos por ejemplo la ley que regula el plástico de un solo uso y los recipientes o envases descartables, cuya finalidad es evitar la afectación en la salud humana y el ambiente, por la contaminación, que genera la basura marina plástica, fluvial y lacustre; es así que a partir del año 2021, se prohibirá la fabricación de bolsas plásticas, sorbetes y tecnopor; por lo que, las industrias que se dedican a su fabricación, tendrán como opción trasladarse a los países que si permitan su fabricación, migrando el riesgo de contaminación. No debemos perder de vista que esta norma afecta a las empresas que fabrican plásticos, podría generar despedidos de personal, además se verán en la necesidad de cambiar de actividad económica o tendrán que desplazarse a otros lugares donde permitan la fabricación de plásticos.

Otro ejemplo de regulación contraproducente por desplazamiento, es cuando el problema para un área de política se resuelve, pero se crea un problema para otra área de política. Por ejemplo, mejorar los resultados para el medio ambiente, pueden afectar la salud y la seguridad humana, resolviendo así los problemas en un dominio de política de medio ambiente, pero que causa problemas en la política de salud (Daskalova, 2018).

Así también se generó una falla regulatoria por desplazamiento, cuando se reguló la prohibición de la venta de kerosene, dado que era un insumo químico usado para la elaboración de droga, si bien fue una política de lucha contra el narcotráfico; esto ocasionó, que muchas personas de escasos recursos económicos, utilicen como sustituto las briquetas de carbón, las mismas que representaron problemas en la salud, afectando así la política de salud pública.

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