MARCO JURIDICO DEL MUNICIPIO EN MEXICO

I. MARCO JURÍDICO DEL MUNICIPIO EN MÉXICO

I.1 Estructura del Estado Mexicano

El Estado Mexicano es una Federación en tanto que está constituido por Estados Libres y Soberanos y por el Distrito Federal; asimismo, dichos Estados tienen como base de su división territorial y de su organización política y administrativa al Municipio Libre. De esta manera se constituyen los tres órdenes de gobierno.

ESTADO FEDERAL SOBERANO

Independiente

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

Artículos 39 al 114

ENTIDADES FEDERATIVAS

Estados Libres y Soberanos

en lo concerniente a su régimen interior, unidos en una Federación

Constitución Política E.U.M. Artículo 40 Y 116

MUNICIPIO LIBRE

Constitución Política E.U.M. Artículo 115

ESTADO MEXICANO

SOBERANÍA Y FORMA DE GOBIERNO

ESTRUCTURA

CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

Norma Fundamental de la Estructura Jurídica de la Federación

Artículo 39.- La Soberanía Nacional reside esencial y originalmente en el Pueblo.

Artículo 40.- Es voluntad del pueblo mexicano constituirse en una República representativa, democrática, compuesta de Estados libres y soberanos en lo concerniente a su régimen interior, unidos en una Federación.

Artículo 41.- El Pueblo ejerce su soberanía por medio de los Poderes de la Unión, en los casos de su competencia: y por los de los Estados, en lo que toca a sus regímenes interiores.

Artículo 115.- Los Estados adoptarán, para su régimen interior, la forma de gobierno republicano, representativo y popular. El Municipio es labase de su división territorial y de su organización política y administrativa.

Artículo 116.- El Poder Público de los Estados se dividirá, para su ejercicio, en Ejecutivo, Legislativo y Judicial.

Artículo 122.- El gobierno del Distrito Federal está a cargo de los Poderes Federales y de los órganos Ejecutivo, Legislativo y Judicial de carácter local.

Artículo 124.- Las facultades que no están concedidas expresamente por la misma Constitución a los funcionarios federales, se entiendenreservadas a los Estados.

CONSTITUCIONES POLÍTICAS DE LOS 31 ESTADOS DE LA FEDERACIÓN

LEYES ESTATALES

Regulan la estructura de los Gobiernos Estatal y Municipal, su administración y las facultades de sus órganos

BANDOS Y REGLAMENTOS MUNICIPALES

Facilitan el cumplimiento de las disposiciones relativas al Municipio contenidas en la Constitución General, así como el cumplimiento de las Leyes Federales y Estatales dentro del ámbito municipal.

Para cada uno de los tres órdenes de gobierno, la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos define responsabilidades político-administrativas, ya sea diferenciadas o compartidas entre los tres. Para mostrar esto, a continuación se encuentra un cuadro en el que se aprecian los principales artículos que inciden en la materia municipal, ya sea estableciendo facultades específicas para los Municipios o facultades que éstos deben ejercer de manera concurrente con los Estados y la Federación. Se hace la aclaración que dentro del mencionado cuadro no se incluye el artículo 115, ya que éste será objeto de un estudio minucioso y detallado más adelante.

CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

Principales Artículos que inciden en la materia Municipal

3° 4° 5° 21 26 27 31 36 73 105 108 115 116 117 123 128 130

3° 4° 5° 21

• El ESTADO –Federación, Estados y Municipios – impartirá educaciónpreescolar, primaria y secundaria • Derecho a la protección de lasalud. La Ley establecerá laconcurrencia de la Federación y entidadesfederativas en materia de seguridad general. • Los servicios públicos son obligatorios en términos de ley: el de las armas, jurados,cargos concejiles y los deelección popular directa e indirecta • Compete a la autoridad administrativa la aplicaciónde sanciones porinfracciones de losreglamentos gubernativos y de policía

• La seguridad pública es una función a cargo de laFederación, el D.F., losEstados y los Municipios, en las respectivas competencias que la misma Const. Señala.

• Fed., Edos y Mpos se coordinarán para SNSP.

26 27 31 36

• Sistema de Planeación Democrática del Desarrollo Nacional. Se recogerán aspiraciones y demandas de la sociedad. (Base para losSistemas de PlaneaciónEstatales y para laPlaneación del Desarrollo Municipal)

• Párrafo Tercero.- Base para la expedición, por parte de los Ayuntamientos, de losreglamentos y disposiciones administrativas en materia dedesarrollo urbano,zonificación, etc. • Obligaciones de losmexicanos:

* Fr. II.- Asistir los días y horas designadas por el Ayuntamientopara recibir instrucción cívica ymilitar.

* Fr. IV.- Contribuir para losgastos públicos de la Federación, D.F., Estados y Municipios. • Obligaciones del l ciudadano:

* Fr. 1.- Inscribirse en el catastrode la municipalidad.

* Fr. V.- Desempeñar cargosconcejiles del Municipio, funciones electorales y de jurado.

73 105 108 116

• Congreso tiene facultad para expedir leyes que establezcan:

• Fr. XXIII.- Coordinaciónentre Federación, D.F., Edos. Y Mpios. En materia deseguridad pública.

*Fr. XXV.- Distribución de lafunción educativa entre Fed., Edos. Y Mpios.

* Fr. XXIX-C Concurrencia en materia de asentamientoshumanos.

* Fr. XXIX-G Concurrencia en materia de protección al ambiente. *La Suprema Corte de Justicia de la Nación conocerá, excepto en materia electoral, de lascontroversias constitucionalesque se susciten entre un Municipio y la Federación, D.F., algún Estado u otro Municipio. *Constituciones Estatales precisarán el carácter de servidores públicos en los Estados y Municipios, para efecto de sus responsabilidades. *Régimen Estatal Estados facultados para celebrarconvenios con sus Municipiospara que éstos asuman ciertas funciones.

117 123 128 130

• Prohibiciones a Estados

*Fr. VIII. 2° párr.- Estados yMunicipios no podrán celebrarempréstitos, sino cuando se destinen a inversiones productivas y conforme a la Ley.. * Régimen Laboral (Base de larelaciones laborales entre *Todo Funcionario público antes de tomar posesión de su encargo, prestará protesta de guardar laConstitución y leyes que de ella emanen. Separación Iglesia-Estado.

Actos del estado civil de las personas son de competencia exclusiva de las autoridadesadmin. Conforme a la Ley.

Autoridades federales, de Edos. YMpos. Tendrán facultades y responsab. Conforme a la Ley.

Ahora bien, una vez habiendo estudiado el ámbito de acción otorgado al Municipio por nuestra Carta Magna, es importante comprender la jerarquía de los ordenamientos jurídicos que se desprenden de la misma Constitución y que son aplicables al ámbito municipal. Para tal fin, encontramos a continuación un cuadro con los principales ordenamientos jurídicos que inciden en el ámbito Municipio en el cual se muestra, asimismo, el orden de gobierno encargado de su emisión.

CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

Principales Artículos que inciden en la materia Municipal

3° 4° 5° 21 26 27 31 36 73 105 108 115 116 117 123 128 130

Sigue cuadro.

Sigue cuadro.

1.2 Artículo 115 Constitucional

El artículo 115 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos establece las bases del Municipio en nuestro país. A partir de 1917 este artículo ha sido reformado en nueve ocasiones con el objeto de ir adaptando la figura del Municipio a la realidad nacional.

Dentro de la Tabla Anexa a la presente guía, se hace el seguimiento de las nueve reformas mencionadas, en la cual se podrán apreciar los avances en materia de autonomía municipal a lo largo del presente siglo.

El Texto Vigente del artículo 115 es el siguiente:

TEXTO VIGENTE

Los Estados adoptarán para su régimen interior, la forma de gobierno republicano, representativo, popular, teniendo como base de su división territorial y de su organización política y administrativa, el Municipio Libre conforme a las bases siguientes:

I. Cada municipio será administrado por un Ayuntamiento de elección popular directa y no habrá ninguna autoridad intermedia entre éste y el Gobierno del Estado.

Los presidentes municipales, regidores y síndicos de los ayuntamientos, electos popularmente por elección directa, no podrán ser reelectos para el periodo inmediato. Las personas que por elección indirecta o por nombramiento o designación de alguna autoridad, desempeñen las funciones propias de esos cargos, cualquiera que sea la denominación que se les dé, no podrán ser electas para el periodo inmediato.

...