Monografia

Introducción

La sociedad en su conjunto demanda condiciones institucionales adecuadas para su desarrollo económico, político y social. Para atender esa demanda, el Estado se impone a sí mismo, una exigencia de modernización, que la haga más económica, eficiente y eficaz; en definitiva, se pretende que el Estado pueda cumplir con su fin supremo que es el “bienestar de sus miembros”. En ese orden, las últimas décadas de nuestra historia, han evidenciado una serie de reformas orientadas a modernizar la Administración del Estado (donde la Ley N° 1178 se constituye en una norma transversal a las mismas), que precisamente buscan cumplir con ese fin.

Este nuevo Modelo de Administración está direccionado hacia una Gestión por Resultados, pero para consolidar su implantación, se requiere de una mayor voluntad política que se traduzca en una “Política Central de Estado”. Esta Gestión por Resultados, constituye una herramienta útil para dotar al Estado de una direccionalidad estratégica. Entendida esta última por una consistencia entre los objetivos estratégicos del gobierno y los planes de cada una de las entidades públicas.

Esta Gestión por Resultados viene acompañada del concepto de “Valor Público”, entendido este último como la satisfacción equitativa de necesidades sociales que, pueden traducirse en la Planificación (del Desarrollo e Institucional) en términos de escenarios futuros, imaginables previamente y observables luego de que se hayan verificado (por ejemplo, se genera valor público cuando se disminuye la pobreza, mejora la educación o la salud y ello puede imaginarse en términos de escenarios y luego verificar si fue cumplido).

En definitiva, la creación de un nuevo marco de responsabilidad basado en la exigencia de resultados, frente a la mera conformidad en la que se agota el principio burocrático, es el hilo conductor de las propuestas de modernización administrativa.

El Sistema de Administración de Personal (SAP) es el conjunto de normas, procesos y procedimientos sistemáticamente ordenados, que permiten la aplicación de las disposiciones en materia de administración pública de personal.

Este sistema actúa en función de las demandas de los sistemas de Programación de Operaciones y Presupuesto. Además, es orientado por los requerimientos del Sistema de Organización Administrativa.

1 EL PROBLEMA

1.2 Planteamiento del Problema.

En el instituto nacional de estadísticas, ¿se está aplicando en su integridad el subsistema de Administración de Personal establecido por la Ley, el Órgano Rector y el RE-SAP de la institución?

2 OBJETIVOS

2.1 Objetivo general.

Determinar el nivel de aplicación del Subsistema de Administración de Personal SAP en el instituto nacional d estadísticas, para fortalecer la labor administrativa y ejecutiva de esta institución.

2.2 Objetivos Específicos.

1. Establecer el cumplimiento del conjunto de procesos para la dotación de personal.

2. Determinar el cumplimiento del conjunto de procesos para la evaluación del desempeño.

3. Verificar el cumplimiento del conjunto de procesos para la movilidad de personal.

4. Determinar el cumplimiento del conjunto de procesos para la capacitación productiva del personal.

5. Establecer el cumplimiento del conjunto de procesos para el registro de personal.

3 JUSTIFICACIÓN

El SAP, al ser un conjunto ordenado de subsistemas, hace que la administración de los servidores públicos contribuya de manera eficaz y eficiente al logro de los objetivos de las entidades públicas. Procura la eficiencia de la función pública, que está referida al desempeño de los deberes y atribuciones asignadas a un puesto o cargo público.

4 MÉTODOS DE INVESTIGACIÓN

Para lograr el cumplimiento de los objetivos de estudio, se acude al empleo de técnicas de investigación como instrumentos para medir el nivel de aplicación del SAP en el instituto nacional de estadísticas; se ha observado, analizado, sintetizado los resultados obtenidos. Se reviso leyes, decretos y normas sobre el Sistema de Administración de Personal.

5 MARCO TEÓRICO

5.1 Definición de Marco Teórico

“Es una fuente de conceptos y teorías que se utiliza para formular y desarrollar un argumento (o tesis). Refiere a las ideas que forman la base para los argumentos, mientras que la revisión de literatura se refiere a los artículos, estudios y libros específicos que uno usa dentro de la estructura predefinida.

5.2 Sistema de Administración de Personal

“Es un proceso muy particular consistente en las actividades de planeación, organización, ejecución y control, desempeñadas para determinar y alcanzar los objetivos señalados con la participación de seres humanos y otros recursos”

Desde el punto de vista de la Administración de Personal, se refiere a uno de los Subsistemas de la ley 1178.

Como sistema se debe recordar que esta función está muy relacionada con el proceso administrativo de planificar, organizar, integrar, dirigir y controlar el personal en una organización, sea esta pública o privada.

5.3 Constitución Política del Estado

Según la constitución política del estado:

Artículo 232. “La Administración Pública se rige por los principios de legitimidad, legalidad, imparcialidad, publicidad, compromiso e interés social, ética, transparencia, igualdad, competencia, eficiencia, calidad, calidez, honestidad, responsabilidad y resultados”.

Artículo 233. “Son servidoras y servidores públicos las personas que desempeñan funciones públicas. Las servidoras y los servidores públicos forman parte de la carrera administrativa, excepto aquellas personas que desempeñen cargos electivos, las designadas y los designados, y quienes ejerzan funciones de libre nombramiento”.

Artículo 235.- Son obligaciones de las servidoras y los servidores públicos:

 “Cumplir la Constitución y las leyes”.

 “Cumplir con sus responsabilidades, de acuerdo con los principios de la función pública”.

 “Prestar declaración jurada de bienes y rentas antes, durante y después del ejercicio del cargo”.

 “Rendir cuentas sobre las responsabilidades económicas, políticas, técnicas y administrativas en el ejercicio de la función pública”.

 “Respetar y proteger los bienes Del Estado, y abstenerse de utilizarlos para fines electorales u otros ajenos a la función pública”.

5.4 Ley 1178 del 20 de julio del 1.990

La Ley de Administración y Control Gubernamentales N°1178, también conocida como Ley SAFCO que:

Expresa un modelo de administración para el manejo adecuado de los recursos del Estado en todas las entidades del sector público (incluyendo a las municipalidades).

Establece sistemas de administración financiera y no financiera, que funcionan de manera interrelacionada y con los Sistemas Nacionales de Planificación (SISPLAN) e Inversión Pública (SNIP).

Establece el régimen de responsabilidad por la función pública de los servidores públicos, por el desempeño de sus funciones.

5.5 Normas Básicas del SAP(Sistema de Administración al Personal)

ARTÍCULO 1. (FINALIDAD DE LAS NORMAS BÁSICAS).- Las presentes Normas Básicas tienen por objeto regular el Sistema de Administración de Personal y la Carrera Administrativa, en el marco de la Constitución Política del Estado, la Ley N° 1178 de Administración y Control Gubernamentales, la Ley N° 2027 Estatuto del Funcionario Público y Decretos Reglamentarios correspondientes.

ARTÍCULO 2. (ÁMBITO DE APLICACIÓN).- “Las presentes Normas Básicas son de uso y aplicación obligatorias en todas las entidades del sector público señaladas en los artículos 3° y 4° de la Ley N° 1178 de Administración y Control Gubernamentales.

El artículo 3° de la Ley N° 2027 Estatuto del Funcionario Público y Ley N° 2104 Modificatoria a la Ley N° 2027.

ARTÍCULO 3. (EXCEPCIONES).- Los titulares de aquellos puestos elegidos por votación nacional o local, por atribuciones conferidas por la Constitución Política del Estado o leyes específicas al Poder Legislativo, al Presidente de la República, al Poder Ejecutivo, al Poder Judicial o a la entidad que corresponda, quedan exceptuados de las presentes Normas Básicas, en todo aquello que por naturaleza de su ingreso a la función pública no les sea aplicable.

ARTÍCULO 4. (ÓRGANO RECTOR DEL SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN DE PERSONAL).- “El Ministerio de Economía y Finanzas Públicas es el órgano rector del Sistema de Administración de Personal, con atribuciones básicas descritas en el artículo 20 de la Ley N°. 1178 ejercidas a través de su organismo técnico especializado, el Servicio Nacional de Administración de Personal” (SNAP).

ARTÍCULO 5. (FUNCIONES DEL SERVICIO NACIONAL DE ADMINISTRACIÓN DE PERSONAL).- El Servicio Nacional de Administración de Personal tiene como misión promover y regular la aplicación del Estatuto del Funcionario Público, el Sistema de Administración de Personal, la carrera administrativa, el desarrollo del servidor público y el Sistema de Organización Administrativa en el marco de la reforma institucional.

Revisar y actualizar periódicamente las presentes Normas Básicas con base al análisis de la experiencia de su aplicación, las variaciones en el contexto socioeconómico, la dinámica administrativa y el funcionamiento de los otros sistemas de administración.

5.6 Técnicas de Investigación Documental

Lo primero que se requiere para iniciar una investigación es determinar con

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