ORGANIZACIÓN MUNDIAL DEL COMERCIO

ORGANIZACIÓN MUNDIAL

DEL COMERCIO RESTRICTED

WT/TPR/G/254

10 de octubre de 2011

(11-4811)

Órgano de Examen de las Políticas Comerciales Original: español

EXAMEN DE LAS POLÍTICAS COMERCIALES

Informe del

ECUADOR

De conformidad con el Acuerdo por el que se establece el Mecanismo de Examen de las Políticas Comerciales (Anexo 3 del Acuerdo de Marrakech por el que se establece la Organización Mundial del Comercio), se adjunta la exposición de políticas del Ecuador.

Nota: El presente informe es de distribución reservada y no debe difundirse a la prensa hasta que haya finalizado la primera sesión de la reunión del Órgano de Examen de las Políticas Comerciales sobre el Ecuador.

ÍNDICE

Página

1. INTRODUCCIÓN 5

2. ENTORNO SOCIO-ECONÓMICO GENERAL 5

2.1 CRECIMIENTO ECONÓMICO 5

2.2 INFLACIÓN Y PRECIOS 8

2.3 SECTOR FISCAL 9

2.3.1 Presupuesto Estado Central 9

2.3.2 Ingresos efectivos 9

2.3.3 Gastos devengados 11

2.3.4 Resultado de Gobierno Central 13

2.4 DEUDA PÚBLICA 13

2.4.1 Deuda pública interna 13

2.4.2 Deuda pública externa 14

2.5 POBREZA Y DESIGUALDAD 15

3. POLÍTICA ECONÓMICA 18

3.1 CONSTITUCIÓN DE 2008 Y PLAN NACIONAL DEL BUEN VIVIR 18

3.2 DOLARIZACIÓN 27

3.3 POLÍTICA FISCAL 29

3.4 POLÍTICA FINANCIERA 31

3.5 POLÍTICA LABORAL 33

4. SECTOR EXTERNO 34

4.1 POLÍTICA COMERCIAL 34

4.1.1 Nuevo enfoque de la política comercial 34

4.1.2 Agenda de comercio exterior 35

4.1.3 Promoción de exportaciones e inversiones 42

4.2 EVOLUCIÓN DEL COMERCIO 45

4.3 INVERSIÓN EXTRANJERA DIRECTA 55

5. NORMATIVIDAD Y POLÍTICAS RELACIONADAS AL COMERCIO 56

5.1 INSTITUCIONALIDAD: COMITÉ DE COMERCIO EXTERIOR (COMEX) 56

5.2 POLÍTICA ARANCELARIA 58

5.3 ESTRATEGIA NACIONAL DE LOGÍSTICA 61

5.4 FACILITACIÓN ADUANERA PARA EL COMERCIO 63

5.5 NORMAS TÉCNICAS 64

5.6 NORMAS SANITARIAS Y FITOSANITARIAS 66

5.7 PROPIEDAD INTELECTUAL 67

5.8 POLÍTICA DE CALIDAD 68

5.9 POLÍTICAS DE COMPETENCIA Y DE DEFENSA DEL CONSUMIDOR 69

Página

5.10 CONTRATACIÓN PÚBLICA 70

5.11 POLÍTICA AMBIENTAL Y COMERCIO 72

5.12 PLAN NACIONAL DE TRANSPARENCIA Y LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN 73

6. POLÍTICAS SECTORIALES 75

6.1 AGRICULTURA, GANADERÍA, ACUACULTURA Y PESCA 75

6.2 AGROINDUSTRIA 77

6.3 MANUFACTURA 78

6.4 TURISMO 79

6.5 SECTORES ESTRATÉGICOS 81

1. INTRODUCCIÓN

1. Luego de seis años desde el Primer Examen de las Políticas Comerciales del Ecuador en la OMC (2005 2011), se han producido en el país importantes cambios políticos, sociales, institucionales y económicos que parten con la aprobación por parte del pueblo ecuatoriano de una nueva Constitución el año 2008 y que inaugura un nuevo modelo de desarrollo.

2. Este nuevo modelo de desarrollo en lo económico y comercial y que es materia de este informe, se ha venido desenvolviendo a través de la aprobación de legislación complementaria a la Constitución y una nueva visión que privilegia al comercio, sobretodo y primordialmente, como una herramienta para el desarrollo, la lucha contra la pobreza y la disminución de las desigualdades.

3. El presente informe primeramente trata sobre el entorno socio–económico general del Ecuador, donde se resume la evolución económica del país e incluye cuestiones como inflación, sector fiscal, presupuesto del Estado, deuda pública y políticas y estrategias para erradicar la pobreza, entre otros.

4. A continuación se desarrolla la política económica que por definición engloba las directrices y lineamientos mediante los cuales el Estado orienta o define las líneas generales que apoyan el modelo de desarrollo adoptado, partiendo de la nueva Constitución de 2008, el Plan Nacional del Buen Vivir, la dolarización, las políticas fiscal, financiera y la importante política laboral.

5. Por otro lado se analiza el sector externo, con el nuevo enfoque de la política comercial, la agenda de comercio exterior en su ámbito multilateral y bilateral, la política de promoción de las exportaciones e inversiones y la inversión extranjera directa.

6. Igualmente, en la parte de normatividad y políticas relacionadas al comercio, se explica la normatividad vigente y su institucionalidad, la política arancelaria, aduanas y facilitación del comercio, las normas técnicas, sanitarias y fitosanitarias, la estrategia nacional de logística, la propiedad intelectual, la política de calidad, la transparencia y la lucha contra la corrupción y las políticas ambientales.

7. Finalmente, se ha considerado importante desarrollar las políticas sectoriales muchas de ellas horizontales y que básicamente se refieren a la agricultura, ganadería, acuacultura y pesca, la agroindustria, la manufactura, el turismo y los sectores estratégicos, estos últimos de vital importancia para complementar y apuntalar, a través de la construcción de infraestructura, el nuevo modelo de desarrollo y su sostenibilidad futura.

2. ENTORNO SOCIO-ECONÓMICO GENERAL

2.1 CRECIMIENTO ECONÓMICO

8. La economía ecuatoriana consolidó su recuperación durante el 2010, aunque estuvo condicionada por el bajo desempeño del sector externo. El incremento de las colocaciones y captaciones del sistema financiero, la recaudación tributaria (como proxy de la actividad económica), la disminución del desempleo y la mejora de la calidad del empleo en las principales ramas de actividad económica, incidieron para registrar un crecimiento económico de 3,58 por ciento en 2010.

9. El valor agregado no petrolero se encuentra creciendo, no así el valor agregado petrolero. La suspensión de la inversión petrolera privada necesaria para aumentar la producción petrolera, la paralización de la refinería de Esmeraldas por sesenta días y el aumento de las importaciones de combustibles para compensar la reducción de la generación de energía hidroeléctrica, han sido los eventos que más aportaron a la caída del valor agregado petrolero durante el 2010. La renegociación de los contratos petroleros por parte del Gobierno Nacional y la puesta en funcionamiento de la hidroeléctrica Mazar coadyuvaría a cambiar la tendencia decreciente del valor agregado petrolero en el año 2011.

10. El valor agregado petrolero presentó una caída de 2,65 por ciento y una contribución negativa de 0,37 por ciento en el año 2010. Este resultado adverso es consecuencia, entre otros temas, de un año de producción petrolera deficiente para las compañías privadas debido a la incertidumbre de las condiciones de los nuevos contratos petroleros, cuyas negociaciones se prolongaron hasta noviembre. Mientras las empresas estatales de crudo registraron un aumento de 7 por ciento en dicho período, la producción de las compañías privadas se contrajo a una tasa de 9,6 por ciento. Por esta razón, la producción nacional de crudo registró un aumento de apenas 0,56 por ciento en 2010. Las recurrentes y necesarias tareas de mantenimiento de la refinería de Esmeraldas para la mejora de los procesos de producción resultaron en paralizaciones que causaron una reducción de 10,25 por ciento de la generación nacional de productos refinados de petróleo en 2010. Adicionalmente, se debe considerar el aumento de la demanda de generación termoeléctrica que se le atribuye a una reducción de generación hidroeléctrica por el estiaje que se experimentó en los primeros meses del año. Este déficit energético provocó un aumento considerable de la importación de combustibles de 33,4 por ciento en volumen y de 72,9 por ciento en valor (debido a un incremento de los precios de derivados de 25,7 por ciento) para aumentar la generación termoeléctrica y abastecer la demanda nacional de energía.

11. El valor agregado no petrolero presentó un crecimiento de 4,47 por ciento y una contribución de 3,45 por ciento al crecimiento de 3,58 por ciento del PIB durante el año 2010. Se observó una recuperación generalizada de casi todas las ramas de actividad económica después de la crisis de año 2009, con excepción de la agricultura (caída anual de 0,68 por ciento en 2010).

12. Son varias las ramas que han contribuido de forma importante a la generación de valor agregado bruto de la economía ecuatoriana durante el año 2010. La manufactura y el comercio presentan un aporte de 0,92 por ciento cada una. En tercer lugar están los otros servicios, que contribuyeron en 0,87 por ciento. Se destaca también el aporte de 0,62 por ciento de la construcción debido a su dinámica de crecimiento, especialmente en el cuarto trimestre de 2010. Dichas actividades en los últimos diez años han representado el 62 por ciento del valor agregado bruto y absorbieron 84 por ciento de los ocupados urbanos y rurales a nivel nacional en diciembre de 2010.

13. La rama de intermediación financiera presenta una expansión notable (17,33 por ciento), la más alta desde el año 2006, en el que registró un aumento de 20,58 por ciento. Efectivamente, en el año 2010 el volumen de crédito aumentó en 30,7 por ciento con respecto al año previo.

14. Por su parte, el sector de comercio al por mayor y menor ha recuperado su dinamismo en el año 2010 (crecimiento

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