Sustentabilidad

Unidad 3. Metodología para construir casos de desarrollo sustentable

Presentación de la unidad.

Esta tercera unidad tiene un enfoque práctico para que utilices la metodología de casos de sustentabilidad. Para lograrlo partirás de un conocimiento de la normativa para luego entrar en la elaboración de un diagnóstico y la identificación y definición de un caso de sustentabilidad.

Propósitos de la unidad.

En esta unidad:

• Conocerás cómo se construye la sustentabilidad a partir de las estrategias nacionales.

• Elaborarás un diagnóstico de un caso de sustentabilidad.

• Utilizarás la metodología de diseño de casos de sustentabilidad.

Competencia(s) específica(s).

Diseñar acciones de desarrollo sustentable dentro del marco normativo, partiendo de un diagnóstico hasta la definición de una idea de un caso, para aprender las bases de la planeación estratégica.

1. Construcción de la sustentabilidad a partir de estrategias nacionales.

Este tema fue elaborado considerando los planteamientos de Carley, James y Zehra (2002), quienes comentan que la planificación del desarrollo tradicional suele generar una competencia feroz por la asignación de los recursos, lo que conduce al conflicto entre los interesados; aquí lo único que puede hacerse es tratar de aprovechar la participación, resolver conflictos o evitarlos, fortalecer la negociación, establecer compromisos y ser incluyentes. En la integración de propuestas a los planes, suele ocurrir uno o más de los problemas siguientes:

• Muchas propuestas no son incluidas.

• Hay “listas de buenos deseos”, pero sin objetivos claros ni metas alcanzables.

• Hay poca participación, que no es representativa.

• Las propuestas no son complementarias a procesos, estrategias y capacidades disponibles, sino que intentan empezar algo nuevo.

• Muchas son impuestas por organismos externos y hay competencia entre “marcas”.

Los principios para diseñar estrategias nacionales de desarrollo sustentable (ENDS) son importantes, no suponen un orden de prioridad, y abarcan el conjunto de procesos y resultados deseables, dejando espacio para las particularidades locales.

1. Centradas en la gente. Las estrategias deben asegurar beneficios a los grupos desfavorecidos y marginados.

2. Con visión de largo plazo. Hay más probabilidades de éxito cuando las estrategias tienen una visión de largo plazo, con un marco cronológico con el cual los interesados están de acuerdo, pero al mismo tiempo con métodos para atender necesidades y cambios de corto y mediano plazo.

3. Globales e integradas. Tratar de integrar los objetivos económicos, sociales y ambientales, donde se consideren los derechos y las posibles necesidades de las generaciones futuras.

4. Con presupuesto. La estrategia debe integrarse al presupuesto, para garantizar que se dispone de los recursos para alcanzar los objetivos; a su vez, los presupuestos deben identificar las prioridades. Las metas deben ser estimulantes, pero realistas.

5. Basadas en análisis confiables. Tienen qué estar basadas en información creíble y confiable, con un análisis global de la situación corriente, incluyendo tendencias y riesgos, así como los retos a nivel local, nacional y mundial.

6. Con seguimiento. El seguimiento y la evaluación tienen qué estar basados en indicadores, para conducir los procesos, seguir el curso de los avances, captar y extraer enseñanzas, y señalizar cuando se hace necesario un cambio de dirección.

7. Dirección nacional y propiedad nacional. Las estrategias a menudo son resultado de presiones externas y de condiciones impuestas por las agencias de desarrollo. Para que las estrategias sean durables, es esencial que los países asuman la dirección y tomen la iniciativa en desarrollar sus propias estrategias.

8. Construidas a partir de lo que ya existe. Las estrategias pueden construirse sobre lo que ya se tiene, posibilitando así la convergencia, la complementariedad y la coherencia. Se deben clarificar desde un comienzo las funciones, responsabilidades y relaciones entre los diferentes participantes.

9. Participación efectiva. Una amplia participación incluye debatir nuevas ideas y fuentes de información; facilitar que se expresen problemas, necesidades y preferencias; identificar lo que se requiere para enfrentar los retos. Debe involucrarse el gobierno, pero también deben participar autoridades descentralizadas, el sector privado y la sociedad civil, así como grupos marginados. Esto exige una buena comunicación y mucha responsabilidad y transparencia

Se debe poner especial atención en la juventud para cultivar en el largo plazo los cambios de actitud en la sociedad. En este proceso, la educación es de primera importancia.

Es crucial que las instituciones participantes sean representativas y reflejen a todos los públicos del país, para asegurar que la nación haga suyo el compromiso. La sociedad civil no sólo la representan las ONG, las CBO y las empresas con intereses orientados hacia el mercado, debe asegurarse la participación de organizaciones o líderes de otras esferas (académicas, religiosas, políticas, culturales, comunitarias).

1.1. Agenda 21 Nacional y local.

Un número cada vez mayor de países está desarrollando visiones nacionales y locales para el desarrollo sustentable, muchos de ellos respaldados por la Agenda 21 del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Estas visiones reúnen a diferentes grupos de la sociedad (incluyendo los partidos políticos), para acordar objetivos de desarrollo comunes. Su ventaja es que presentan la oportunidad para que muchos interesados adopten criterios de avanzada sobre el desarrollo nacional o local y trabajen en dirección a objetivos amplios y compartidos del futuro de su país o su región. Su éxito depende en gran medida del nivel de participación de los grupos de interés, la durabilidad de la visión entre las sucesivas gestiones administrativas, su amplia promoción entre quienes toman las decisiones clave y su transferencia hacia la administración pública.

Las Agenda Local 21 han ayudado a crear nuevas y mejores maneras de administrar los ambientes locales y, con ello, han atraído a una amplia gama de interesados.

También se debe aprender de los obstáculos para la planificación del desarrollo sustentable local, incluyendo los peligros de quedarse al margen de la planificación o de subestimar la resistencia que se opone a las nuevas formas de hacer las cosas, que cumplen con las formalidades, pero sin cambiar los procedimientos estándares del gobierno local.

Las Agenda 21 Local han alentado a los gobiernos de los municipios de todo el mundo a compartir sus experiencias. Esto ha llevado a identificar cinco factores clave para el éxito en la planeación municipal:

Factores clave del éxito en la planeación municipal.

1. Compromiso multisectorial a través del grupo de interés local que sirve como organismo de coordinación para preparar un plan de desarrollo sustentable local.

2. Consulta con grupos comunitarios como ONG, industria, iglesias, gremios profesionales, entidades gubernamentales, a fin de crear una visión común y de identificar propuestas y prioridades para la acción.

3. Evaluación participativa de condiciones y necesidades locales, sociales, económicas y ambientales.

4. Proceso participativo de fijación de metas mediante negociaciones entre los interesados, para alcanzar las metas y la visión expuestas en el plan.

5. Control de la información sobre los procedimientos, con inclusión de indicadores locales para dar seguimiento a los avances y hacer que los participantes se hagan responsables del plan de acción.

1.2. Planes nacionales de desarrollo.

Los planes nacionales de desarrollo generalmente se derivan de una consulta nacional, donde previamente una comisión u organismo coordinador introdujo contenidos, para asegurarse de que los asuntos de mayor importancia (comúnmente los financieros y políticos), así como los temas ambientales y sociales, sean incluidos.

Los planes nacionales derivados de este proceso tienden a proponer metas amplias y a incluir proyectos y actividades a ser financiadas por los presupuestos anuales ordinarios. Cuando en estos procesos participan los interesados, es común que los productos que se derivan de estos trabajos pasen por filtros o inserciones que paulatinamente eliminan la identidad, por parte de los interesados, con dichos productos.

En México, el actual Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 está estructurado en cinco ejes rectores:

El Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 asume como premisa básica la búsqueda del desarrollo humano sustentable, entendido como el proceso de ampliación de capacidades y libertades que permita a todas las personas tener una vida digna y mejorar sus condiciones de vida sin comprometer el patrimonio de las generaciones futuras.

El plan fue elaborado en congruencia con lo establecido en el proyecto Visión México 2030, que es una descripción del México deseable a ese tiempo, por encima de las diferencias regionales, culturales y personales.

La atención de desafíos como la sociedad del conocimiento, la competitividad del mundo, el calentamiento global, el crimen organizado, la equidad de género, la inseguridad, la pobreza, la desigualdad, el analfabetismo, la falta de oportunidades educativas, la mortalidad materna y la infantil, la insuficiente generación de empleo, los rezagos en el campo y la pérdida de recursos naturales, entre otros, son abordados en estos instrumentos

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