Articulo Cientifico

Titulo: EL PROBLEMA DEL CENTRALISMO EN EL PAIS, BASES ECONÓMICAS POLITICAS E IDEOLOGICAS.

Autores:

Gálvez Cansino, Olga

Mori Navarro, Natalia Estephany

Pezo Rodríguez, Sandy Mery

Resumen

El problema del centralismo no es nueva en el Perú, es más gran parte de los problemas de inestabilidad política de nuestra vida republicana tienen su origen en el fenómeno del centralismo. Lo que sucede es que recién a partir de principios del siglo XX la necesidad de la descentralización se hace más evidente en una sociedad en donde se inicia una evolución hacia el capitalismo, pero recién a partir de la década de los 70, como producto de los cambios estructurales generados a partir del gobierno revolucionario de las fuerzas armadas es que se generan las condiciones reales para llevar adelante un proceso de esta naturaleza.

Mariátegui observa con cuidado la opción descentralizadora de los federalistas, y asume que el Perú no puede aplicar un modelo federal , porque si le diéramos autonomía a las regiones los primeros en asumir el encargo de autoridad serían los gamonales (dueños de grandes extensiones de tierras) en este caso tendrían carta libre para realizar cualquier acción dentro de una región.

Otro gran pensador que trata el problema del centralismo es el francés Maurice Duverger, él no cree en el descentralismo, considera que una autoridad local tiene un poder menor que el de un gran industrial afincado dentro de un territorio.

La descentralización como discurso político, como promesa política siempre ha existido en nuestra historia, tenemos que analizar en qué contexto aparecen, quienes son los voceros de este y en qué momento se le menciona, pues fácilmente puede ser utilizado por agrupaciones políticas como medio para captar votos en época de elecciones en provincias principalmente gracias a la buena imagen que trae consigo el clisé de la descentralización.

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Palabras Claves: Centralismo, descentralización, desconcentración, grupos sociales antagónicos, regionalización.

Introducción

Antecedentes:

El centralismo estuvo presente desde el Tawantinsuyo. Cuya sede de ese entonces era Cuzco. Luego con el transcurrir del tiempo en la colonización la agricultura y minería eran descentralizadas pero, el Estado centralizaba los tributos a favor de la corona española. Y así sucesivamente hasta llegar a la actualidad donde el centralismo estatal se ve reflejado en el manejo de las finanzas públicas. Y económicamente es mucho más concentrado en nuestra capital. Aquí el proceso de descentralización del país.

Planteamiento comunista de los 7 ensayos: El planteamiento de Mariátegui, encarna el pensamiento comunista de la época. El planteamiento comunista supeditaba el problema de la descentralización a la solución del problema del indio y de la tierra, así como de la inserción de las mayorías nacionales (en ese momento fundamentalmente indígenas sometidos a la feudalidad) al régimen de derecho y a la propiedad. Descentralizar sin modernizar la sociedad significaba cambiar el centralismo limeño por el centralismo gamonal en cada provincia.

Posteriormente (a fines de los años 30) los comunistas plantearon la idea de formar una república quechua y una república aimara como una forma de integración de estas comunidades étnicas a la vida política del país, sin embargo estas fueron el estado centralista (manejado por los criollos) acuso a los comunistas de promover la escisión del país, sin embargo en la actualidad tenemos una legislación para las comunidades étnicas de la sierra y la Amazonía.

Programa aprista de 1931: El precedente más importante de la regionalización es el programa aprista de 1931 y su candidato presidencial Víctor Raúl Haya de la Torre, que entre sus postulados demandó la reivindicación de las provincias mediante la descentralización.

Constitución de 1933: Establecía en su Art. 183º que el territorio de la República se divide en departamentos, provincias y distritos. El art. 188º de dicha Constitución, con un criterio de descentralización, creó los Consejos Departamentales que nunca funcionaron. En 1947, el presidente Bustamante y Rivero dispuso que el Instituto Geográfico Militar preparara un proyecto de re demarcación territorial del país. Durante el gobierno militar de 1968 a 1980 imperó el centralismo como en todas las dictaduras, aunque se desconcentró algunas decisiones del ejecutivo en las organizaciones de desarrollo departamentales (ORDES) después CORDES.

Constitución de 1979: Estipulaba en su Artículo 259º que las regiones se constituyen sobre la base de áreas contiguas integradas histórica, económica, administrativa y culturalmente ("unidades geo - económicas"). En la parte final, prescribe que la descentralización se efectúa de acuerdo con el plan nacional de regionalización que se aprueba por ley.

La Regionalización durante los 80. Durante el gobierno de Fernando Belaúnde, en 1984 se aprobó el Plan Nacional de Regionalización, que fijó sus objetivos y metas en la descentralización administrativa.

Las reformas descentralistas de los 80 fracasaron porque se las trato de imponer de manera centralista, muchas veces los políticos estaban más interesados en “hegemonizar” los órganos de gobierno en las regiones que en su eficacia funcional y política lo que los llevo a implementar procesos en donde los gobiernos eran una mescla burocrática de un sistema representativo y participativo estructurado a partir de un juego de correlación de fuerzas y no de una representación real.

La constitución de 1993: El Centralismo. A Fujimori no le interesó la regionalización. El proceso fue desprestigiado ante la población. A ello se sumó el mal ejemplo y la falta de madurez de los representantes regionales. Confundieron la concertación con la componenda y las asambleas regionales se volvieron burocráticas y caóticas. La población percibió solo lo negativo sin tener presente que la regionalización era un proceso en marcha. En abril de 1992, Fujimori, entre otras medidas, anuncia la disolución de las asambleas regionales.

Reforma Constitucional: La Ley Nº 27680: Ley de Reforma Constitucional del Capítulo XIV del Título IV, sobre descentralización, que en su Artículo Único, modifica el Capítulo XIV del Título IV de la Constitución

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