Clientelismo

Clientelismo

Planteamiento del problema

El sistema político es el lugar de confluencia de las interacciones realizadas por diferentes actores, a través de la toma de decisiones que guían y dan cuerpo a la política, aquel, se encuentra conformado por instituciones, agentes, normas, conductas, ideologías y una mezcla de factores que dan pie a lo que Easton (1965), llamaría Sistema, el cual se desenvuelve dentro de un entorno controlado -ambiente intra y extrasocietal-, que a su vez proporciona unos insumos -demandas y apoyos-, y unos exumos -decisiones y acciones generadas por parte de las autoridades políticas-, de todo esto, surge una retroalimentación que le proporciona al sistema información acerca de los resultados de las acciones ejecutadas y de las decisiones políticas tomadas; además, transversal a todo ello hay un lazo o “loop” que conecta a las autoridades del sistema político con los miembros del sistema social.

En ese orden de ideas, la interacción entre las fuerzas que confluyen dentro del sistema político, es la clave para comprender el funcionamiento y la correlación que existe entre las decisiones políticas y las demandas sociales. Por ello, la importancia de observar un fenómeno político como el clientelismo, el cual, ha sido una práctica constante en la política colombiana, caracterizado como un actor principal, mediador entre el gobernante y los gobernados, donde la influencia del clientelismo ha afectado la política en sus distintos niveles. A raíz de lo anterior, surge la pregunta de investigación dirigida hacia ¿Por qué el clientelismo político incidió en el sistema político colombiano durante el periodo presidencial 2002-2006 a través de políticas públicas focalizadas?

En un panorama general, puede decirse que el clientelismo representa para el sistema político colombiano una práctica legitimada por los actores políticos y sociales que conforman el Sistema político, por ello, que evolucione y se transforme, siguiendo los cambios en materia de reglas de juego del sistema político y el sistema de partidos, escenarios principales en los   que se desenvuelve como actor principal. observar el clientelismo como un fenómeno político que se ha visibilizado dentro de las prácticas no institucionalizadas de la política, especialmente dentro del escenario electoral donde juega un papel crucial, hecho que genera la necesidad de profundizar en la influencia de aquel fenómeno durante el periodo 2002-2006, con el fin de comprender, en cierta medida, la confluencia de simpatizantes que tiene el “movimiento” uribista en la actualidad y la importancia que tuvieron, en su momento, las relaciones clientelares y el apoyo al ex presidente Álvaro Uribe; ese análisis es importante para la disciplina de la Ciencia política, en la medida en que, la presencia del ex presidente ha generado y sigue generando unos comportamientos especiales en la arena política y en los sujetos civiles.

La importancia del sistema político y del clientelismo político que justifican la realización de la pregunta de esta investigación, radica en el hecho de que, como argumentaba Almond (1976) Un sistema político es la plasmación organizativa de un conjunto de interacciones estables a través de las cuales se ejerce la política en un contexto limitado en este caso el contexto político colombiano, y, cualquier tipo de fenómeno que altere sus lógicas de interacción y relacionamiento, va tener influencia directa en el tipo de acciones y decisiones que se tomen en el ámbito gubernamental, puesto que son las interacciones las que mantienen o modifican el orden del que resulta una determinada distribución de utilidades, conllevando a distintos procesos de decisión de los actores, que modifican la utilización del poder por parte de lo político a fin de obtener el objetivo deseado (Pág. 46).

El Sistema Político, entendido como el plano político en el que confluyen diferentes relaciones gubernamentales y no gubernamentales, institucionales y no institucionales que son desempeñadas por distintos actores políticos y sociales que tienen un grado de poder dentro del Estado (Moraga, 2007), dentro de las relaciones informales, se encuentra el clientelismo institucional, el cual, se presume en ésta investigación, influye en todas las relaciones que se construyen dentro del sistema político, en específico, influye en las relaciones enfocadas a la aplicación de políticas públicas focalizadas.

En el acontecer político, al clientelismo se le han dado varias definiciones y se le ha clasificado de diferente manera de acuerdo al lugar en el que se desenvuelve y los incentivos a los que recurra para consolidar las relaciones de clientela, como es el caso de Andrés Dávila de Ladrón que ha definido tres tipos de clientelismo: Clientelismo tradicional, clientelismo de intermediación y clientelismo de Mercado o también, otros autores lo han clasificado solo en dos categorías, clientelismo tradicional y clientelismo institucional, ello depende del tipo de análisis político que se esté realizando y los tipos de actores que se seleccionen para su observación.

El clientelismo, es central para la investigación porque es el fenómeno, que se presume, influye en el sistema político y en las relaciones que dentro del mismo se desarrollan; para esta investigación se utilizará la definición de clientelismo institucional y se entenderá por este, relaciones informales e instrumentales que superan la figura del patrón, característica del clientelismo tradicional –patrono-cliente–, y será remplazada por la del partido político, entonces, el intercambio que se da, es de apoyo político a cambio de beneficios grupales que pueden traducirse en construcción de comedores comunitarios, pavimento de calle, entre otros (Aguirre, 2012).  .

Después de haber abordado lo anterior, la hipótesis que se plantea en esta investigación es que el clientelismo político utilizado en el primer mandato de Álvaro Uribe, a través de las políticas focalizadas, generó un cambio en el Sistema político colombiano por medio de incentivos no institucionalizados, que repercutían de manera directa en su legitimidad y en el aumento de simpatizantes.

El objetivo general de esta investigación es analizar de qué manera el clientelismo político ha impactado el sistema político colombiano y las relaciones que en el confluyen y también, se plantean dos objetivos generales: uno, caracterizar las políticas públicas focalizadas implementadas durante el período 2002-2006 para trazar un panorama de la población beneficiada; el segundo objetivo específico es, relacionar la población beneficiada por las políticas públicas focalizadas y el aumento de simpatizantes del ex presidente Álvaro Uribe Vélez a la luz de un cambio en las interacciones del sistema político por la utilización del clientelismo.

Ahora bien, para lograr dicho cometido, se presentará a continuación el enfoque desde el cual se pretende abordar el problema y el diseño metodológico por medio del cual se materializará la investigación.

Marco teórico

Analizar y estudiar el fenómeno del clientelismo y la creación de políticas públicas focalizadas se hace pertinente desde el enfoque institucional de la elección racional, toda vez que puede identificarse desde el clientelismo una relación recíproca entre las instituciones y las conductas de los individuos, entendiendo que la institución puede tomarse de dos maneras: formal e informal; la primera referida a una legislatura, un organismo dentro de la burocracia pública o un marco legal. La segunda, referida a una red de organizaciones interactuantes, un conjunto de normas compartidas. En ese orden de ideas y retomando las visiones identificas por Guy Peters, puede confrontarse el clientelismo desde la tercera visión, “los individuos dentro de las instituciones” esta visión, como se dijo anteriormente, tiene como telón de fondo un actor racional que intenta utilizar las instituciones para conseguir sus objetivos iniciales.

        Se parte de la definición propuesta por Peters (2003), según éste, los autores que se han encargado del estudio de este enfoque, han sostenido que los comportamientos de los individuos, en vez de guiarse bajo normas y valores, son definidos como una función de las reglas y de los incentivos, en ese orden de ideas, para este enfoque y sus estudiosos, “las instituciones son sistemas de reglas y alicientes para el comportamiento, dentro de las cuales los individuos tratan de maximizar su beneficio” (pág. 38).

        Es necesario tener presente que este enfoque está compuestos por dos vertientes: la teoría de la elección racional y la teoría institucional, en ese sentido, la fusión de las dos teorías tendría justificación si se toma de la siguiente manera: la teoría de la elección racional depende de las decisiones individuales que maximizan la utilidad, el punto de encuentro estaría entonces, en que la mayor parte de la vida política transcurre dentro de las instituciones, por ende, para poder explicar la política, debe haber un sustento en un enfoque que dé cuenta de ambas realidades ya que la una dependerá en gran medida de la otra.

        El pilar de este enfoque estará concentrado en la importancia de las instituciones como mecanismos para canalizar y constreñir la conducta individual. Los defensores del enfoque utilizan diferentes argumentos para sustentar la relación entre elección racional e instituciones; el argumento básico de los métodos que se encuentran  basados en la elección racional es que la maximización del beneficio, continua siendo la principal motivación de los individuos, pero aparece otro factor y es que “esos individuos pueden llegar a darse cuenta de que sus objetivos pueden ser alcanzados más eficazmente a través de la acción institucional y descubrir que su conducta es moldeada por las instituciones” (Peters, 2003). Desde esa visión, los individuos toman la decisión racionalmente de verse constreñidos o no por su pertenencia o afiliación a determinada institución, independiente de que la afiliación sea voluntaria.

...