Colusión aviones cisternas

[pic 1]

Colusión de Aviones Cisterna

Introducción

Un incendio forestal corresponde a un fuego que se propaga sin control a través de vegetación rural o urbana y pone en peligro a las personas, los bienes y el medio ambiente. En el mundo, los incendios forestales constituyen la causa más importante de destrucción de bosques. En un incendio forestal no sólo se pierden árboles y matorrales, sino también casas, animales, fuentes de trabajo e inclusive vidas humanas. Irónicamente son precisamente estas últimas en quienes recae la principal responsabilidad del origen de los incendios, en la acción humana, dado que sobre el 90% de los incendios se da por descuidos en la manipulación de fuentes de calor como pueden ser arrojar un cigarro aun prendido, encender fogatas en bosques o iniciar fuego en lugares no debidos dada su fácil propagación, o simplemente por motivos aún peores como los delictivos al quemar sencillamente por causar un mal.

Para incendios más o menos pequeños, el empleo de helicópteros y/o simplemente la participación de Cuerpos de Bomberos suele ser más que suficiente al ser armas más expeditivas que los aviones. Pero cuando la cosa se pone realmente fea, se necesita emplear aeronaves cisterna para evitar males mayores y que el fuego pueda poner en peligro pueblos o ciudades, ya que estos permiten lanzar grandes cantidades de agua (que a veces incluye ciertos aditivos químicos) sobre el fuego y crear paredes que impidan la propagación.

Por lo anterior, en Chile se cuentan con dos sistemas de protección contra incendios forestales. Uno de ellos manejado por el sector forestal privado con empresas como CELCO y Bosques Cautín, y otro donde es el Estado quien toma acción a través de corporaciones como CONAF (Corporación Nacional Forestal), que gestiona programas de manejo del fuego para la protección contra incendios forestales a lo largo del país para así preservar la integridad de las personas y sus bienes en terrenos donde las viviendas tienen un entorno cubierto con vegetación de fácil combustión. Dentro de estos programas destaca el uso de aviones cisterna dada la efectividad que su uso supone para evitar la propagación de los incendios y atacarlos cuando sus focos aún son relativamente pequeños.

Es en este último punto donde nos centraremos, el arriendo y uso de aviones cisterna. Se verá cómo y cuánto afectó al mercado los acuerdos entre distintas empresas de

combate y prevención de incendios forestales en los distintos países involucrados, enfocándonos principalmente en lo sucedido en Chile. El propósito es identificar una falla de mercado principalmente en este ámbito, entender el contexto de esta, para luego identificar las medidas que se tomaron ante este suceso y analizar la eficacia (o no) de esta medida, según sus efectos, siendo estos los esperados o de manera contraria los no esperados, para finalizar proponiendo una solución a dicha falla y a las políticas, justificando la elección y la forma en que sería una buena opción para el modelo seleccionado.

Antecedentes

El 18 de julio de 2018, la Fiscalía Nacional Económica interpuso un requerimiento en contra Faasa Chile Servicios Aéreos Limitada y Martínez Ridao Chile Limitada, responsabilizados de infringir el artículo 3°, incisos primero y segundo letra a) del Decreto Ley N° 211, esto debido a su actuación conjunta en el mercado chileno de servicios de combate y extinción de incendios forestales durante el periodo que abarca los años 2009 a 2015.

En su informe presentado al Tribunal de Defensa de la Libre Competencia, se señala que las empresas antes mencionadas habrían (Fiscalía Nacional Económica, 2022) “determinadas condiciones de comercialización, precios y la participación de oferentes en procesos de contratación públicos y privados”.

El actuar de estas empresas en el territorio nacional es relacionado con un proceso judicial que se realiza en España, en el cual se investiga a un grupo de empresas españolas dedicadas al transporte aéreo para el combate y extinción de incendios forestales, en donde existe un grupo llamado “Grupo 6” o “G6”, cuyo actuar se habría extendido a nivel internacional, asignándose distintos territorios, entre los que se encontrarán Portugal, Italia, Francia y Chile.

En el reporte realizado por la FNE, se afirma que las empresas involucradas habrían sostenido varias reuniones con los principales ejecutivos de las empresas españolas, y que luego se habrían ejecutado en Chile las decisiones adoptadas por los ejecutivos españoles.

Sobre los hechos o acciones que culpabilizan a Faasa Chile y Martínez Ridao, tenemos que en 2019 los ejecutivos de ambas empresas habrían pactado las condiciones de comercialización de los servicios ofrecidos a Forestal Mininco S.A, durante las temporadas entre los años 2009 y 2012. En los contratos que fueron firmados ambas sociedades establecieron las mismas condiciones de servicio.

Situación que se repite con la empresa Forestal Celco S.A en los años 2010 y 2011, en dicha ocasión las empresas establecieron una fijación de precios, en donde

lograron un alza en las tarifas de los contratos. Dentro de las pruebas expuestas por la FNE se encuentra lo siguiente:

(Fiscalía Nacional Económica, 2022) “A continuación, se transcribe en lo pertinente un correo electrónico en que Héctor Tamarit le manifiesta a Ricardo Pacheco la intención de Faasa de acordar subir los precios con su competidor:

"No le des precio a Cefeo del avión, a ver si podemos ponernos de acuerdo con Martínez para subirlos. (sic)

Ricardo, entiendo que es Cefeo Sur la que quiere el avión no?" 11 (sic) (énfasis agregado).”

En enero de 2012 hubo un nuevo acuerdo de ofertas para un nuevo cliente. En el contrato pactado con la Corporación Nacional Forestal (Conaf), la empresa Faasa Chile habría desistido de competir en favor de Martínez Ridao, quien finalmente se adjudicó el contrato, los ingresos obtenidos del contrato con Conaf habrían sido compartidos entre ambas empresas.

Desarrollo

El mercado relevante que se ve afectado por las actividades realizadas por Faasa Chile y Martínez Ridao contempla a los servicios que utilizan aviones cisterna para el combate y extinción de incendios forestales en Chile.

...