FEDERALISMO FISCAL Y LA REFORMA FISCAL NECESARIA

Dentro de cualquier entidad federativa o nación, en cualquier parte del mundo, los impuestos juegan un papel importante dentro de la nación, ya que estos afectan de manera proporcional tanto a los estados, municipios y federación como a las personas físicas y morales, decir que afecta a cualquier ente económico, es por lo mismo que al momento de pensar en la recaudación de los impuestos se debe de pensar en hacerlo de una forma sencilla, objetiva y sin tantos bemoles que lleve al contribuyente a dejar de pagarlos, de la misma forma, el organismo que esté encargado de recaudar y normar el gasto público debe de asegurarse que cada peso que entre a la cuenta del gasto público, se utilice para el mismo y no para fines ajenos y propios de cada uno de las instituciones que se encargan de dar mantenimiento, seguridad y mejorar la calidad de vida de los ciudadanos.

Antes de comenzar a entender lo que significa el federalismo fiscal y ¿para qué? o ¿de qué? nos sirve, es importante que comprendamos la situación actual de la recaudación de impuestos en México, ésta se rige por varias normas y leyes e impuestos, las cuales conforman el presupuesto de egresos de la nación; ahora bien, el objetivo del federalismo fiscal es:

• Entender qué instrumentos y son más convenientes, sencillos y eficaces, al momento de la recaudación de impuestos.

• Definir funciones recaudatorias.

• Definir a los órganos descentralizados del gobierno.

La naturaleza del federalismo fiscal implica una definición de competencias entre los diferentes niveles de la administración federal para llevar a cabo la recaudación de impuestos y el gasto público. El federalismo fiscal, por tanto, es un conjunto de normas utilizado por los países federalistas o centralistas que intentan descentralizar la labor fiscal. Uno de los principales estudiosos de este tema, Wallace E. Oates, señala que el federalismo fiscal trata la estructura vertical del sector público. Explora, tanto desde el punto de vista positivo como normativo, los roles de los diferentes niveles de gobierno y las formas en que se relacionan a través de mecanismos, como la transferencia de recursos.

En 1978 se aprobó la Ley Federal de Coordinación Fiscal, cuyo artículo primero señala como objetivo central: Coordinar el sistema fiscal de la Federación con los de los Estados, Municipios y Distrito Federal, establecer la participación que corresponda a sus haciendas públicas en los ingresos federales; distribuir entre ellos dichas participaciones; fijar reglas de colaboración administrativa entre las diversas autoridades fiscales; constituir los organismos en materia de coordinación fiscal y dar las bases de su organización y funcionamiento.

El Instituto para el Desarrollo Técnico de las Haciendas Públicas (Indetec), es un organismo del Sistema Nacional de Coordinación Fiscal, cuyas funciones incluyen apoyar en materia de capacitación, asesoría y consultoría técnica, así como realizar estudios e investigaciones fiscales, además de informar y difundir todo lo relacionado con la fiscalización.

Hasta 1999, las participaciones que correspondían a estados y municipios se concentraron en el Ramo 26 (denominado originalmente Solidaridad y Desarrollo Regional, más tarde Superación de la Pobreza y finalmente Desarrollo Social y Productivo en Regiones de Pobreza), ocasionando que el gasto se ejerciera con un considerable grado de discrecionalidad. A partir de 2000 esas participaciones se programaron en los ramos 28 y 33, los cuales condicionaron la aplicación de tales recursos a los siguientes rubros: educación básica y normal; salud; infraestructura social; fortalecimiento municipal; educación tecnológica y de adultos y, finalmente seguridad pública.

Las posibilidades de llevar a cabo una reforma fiscal o hacendaria de que dé un impulso sustantivo a la mejora

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