Grupos Vulnerables

GRUPOS VULNERABLES

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Temas en la agenda nacional

Aunque existen diversos grupos en situación de vulnerabilidad, en esta ocasión y para este apartado, se retoman los temas a los que la Comisión se enfoca prioritariamente (niñez, discapacidad y adultos mayores).

Con el objetivo del analizar cuantitativa y cualitativamente el tratamiento informativo que los medios de comunicación hacen de los grupos vulnerables, se elaboró un índice de relevancia de los temas y subtemas de la agenda pública con el propósito de mostrar el número y la prioridad de notas en prensa, las cuales fueron: El Universal, Reforma y Milenio principalmente.

El índice de relevancia se obtuvo a través de un monitoreo de prensa escrita, cubriendo un periodo comprendido de abril 2001 a febrero 2006. Se muestra de forma integrada una revisión de los temas más recurrentes de la agenda nacional sobre los grupos antes mencionados. Asimismo, se describen las posiciones de los actores que participan en la conformación de la opinión pública del país.

El tema con mayor frecuencia aparece en prensa es el de niñez, seguido por los adultos mayores y, finalmente, por el de discapacidad. Mientras que dentro de cada uno de estos, la mayor parte de las notas se refieren a la explotación sexual comercial y pornografía infantil, programas y subsidios para los adultos mayores y la exclusión y la discriminación en personas con alguna discapacidad, respectivamente.

En general los temas que ocupan más espacio en la atención de los medios son explotación sexual comercial y pornografía infantil y el de programas y subsidios para adultos mayores en tanto que aquellos referentes a salud para adultos mayores y exclusión, discriminación y trabajo, capacitación y educación se ubican prioridad media. Discapacidad y salud, trabajo y violencia infantil, violencia en adultos mayores, así como arquitectura accesible para personas con capacidades diferentes, tienen prioridad menor en las notas de prensa.

Niñas, Niños y Adolescentes

La opinión pública mantiene vigentes los temas de niñez, discapacidad y senectud. En cuanto al primero, la explotación sexual al igual que la pornografía infantiles, son los fenómenos que acaparan mayor interés social, en tanto los peligros a los que están expuestos las niñas, niños y adolescentes debido a su condición cultural, regional y de género. En muchas ocasiones la ignorancia sobre los derechos humanos de la niñez representa un elemento importante que convierte a las niñas y niños en víctimas de la ESCI, sobretodo en aquellas sociedades donde las oportunidades educativas son limitadas o persisten actos de abuso aprobados social y culturalmente.[1] Al respecto, sobre el contexto regional y de género, el gobierno federal y las organizaciones civiles destacan la preocupación por las y los niños migrantes que en el intento por conseguir mejores oportunidades de vida, se convierten en víctimas de abuso y comercio sexual, además de exponerse al contagio de infecciones transmitidas sexualmente como el VIH/SIDA.

Asimismo, datos del Fondo de la Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) nos menciona lo alarmante de la venta de menores para actividades relacionadas con la esclavitud y la servidumbre. Los focos rojos en esta problemática recaen principalmente en las niñas de entre 12 a 15 años de edad, aunque no se exenta de estos abusos a los niños y adolescentes varones.[2]

En cuanto al trabajo infantil, tanto UNICEF como la Organización Internacional del Trabajo (OIT) exigen al Estado mexicano mayores esfuerzos en todos los niveles y acciones más decididas para crear conciencia sobre las consecuencias de este fenómeno agravado por la pobreza en el caso de nuestro país. La OIT ha recomendado contrarrestar el trabajo infantil comenzando por denunciar a quienes utilicen como fuerza de trabajo a los menores, así como también a quienes los explotan laboral y sexualmente.

Por otra parte, las acciones del gobierno mexicano han implementado programas para tratar de erradicarlo, en los cuales se implementa la atención integral para generar a la infancia oportunidades de bienestar y desarrollo. La educación representa en gran parte esa integración, por lo que se ofrece becas y paquetes escolares para disminuir el trabajo infantil callejero.[3]

Otro de los problemas que aqueja a la niñez es la violencia intrafamiliar. El porcentaje de los menores agredidos varía de acuerdo al grupo de edad al que pertenecen, ya sean estudiantes de primaria, lactantes y menores sin instrucción escolar y repercute directamente en su salud y desarrollo pleno. Los legisladores reconocen que se deben crear leyes más severas para combatir este delito.

Discapacidad

En nuestro país existen aproximadamente 2.2 millones de personas con alguna discapacidad, el gobierno federal, conjuntamente con la sociedad civil y los organismos internacionales han centrado su atención conviniendo formas de organización y participación en la toma de decisiones.

En la evolución de las políticas públicas el tema de la discapacidad se había mantenido en situación de desventaja y sólo hasta fechas recientes adquirió importancia desde una óptica integral, es decir, antes las políticas públicas eran meramente asistencialistas, no ofrecían el insumo de desarrollo para personas con capacidades diferentes, sólo ofrecían un mínimo de bienestar temporal que no cubría en su totalidad las necesidades demandadas. Posteriormente, el principal objetivo del gobierno federal se ha centrado en el desarrollo, fortalecimiento y consolidación de las políticas públicas en atención a la discapacidad, impulsando una cultura de equidad, de no discriminación, marginación, o cualquier otra forma de rechazo o maltrato. En ese sentido, busca que las personas con capacidades diferentes no sólo tengan acceso a los satisfactores que propicia el desarrollo, sino que sean protagonistas de su propio progreso.

También en este rubro, los comentarios de especialista y representantes de organismos internacionales como la OIT coinciden en que el diseño de las políticas públicas en el ámbito laboral debe orientarse a la readaptación y promoción de empleo, sin distinción entre los trabajadores regulares y los que cuenten con alguna discapacidad. También se señala la importancia de establecer un acceso arquitectónico pleno que facilite el desplazamiento en espacios públicos y privados. Asimismo, se pretende diseñar programas de integración educativa que generen mayores oportunidades de desarrollo a los niños, sobre todo aquellos afectados por la marginación social y que viven con alguna discapacidad.

Adultos Mayores

Grupos en situación de desventaja como las personas de mayor edad eran un sector ignorado y sólo fue hasta hace tres años que la problemática de los adultos mayores comenzó figurar en la agenda nacional hasta convertirse en un tema de primer orden. Los cambios demográficos como el crecimiento de este sector de la población y las posibles repercusiones en distintos ámbitos sociales y económicos, en materia laboral y seguridad social., exigen una nueva formulación de políticas públicas y su puesta en práctica.

En los últimos años México ha sido testigo de una reducción de la edad media de jubilación. El aumento de la esperanza de vida y la mejora de la salud no se ha visto acompañado de una actividad laboral duradera, por lo que existen graves problemas de seguridad social, lo que obliga a los adultos mayores a encontrar en el sector informal medios de sobrevivencia.

Del total de la población de 60 años o más, sólo el 14 por ciento de los hombres y el 8 por ciento de mujeres reciben apoyo gubernamental, poco más de la mitad de los adultos mayores de 70 años recibe apoyo de distintas fuentes, pero no del trabajo.

Por otro lado, algunos de los problemas en este sector de la población son la exclusión, la discriminación y el maltrato que los hace especialmente vulnerables y los dirige al empobrecimiento progresivo.

La Comisión Nacional de los Derechos Humanos sostiene que la vulnerabilidad por razones de edad y de género requiere de atención especial y acciones focalizadas. El enfoque de género al abordar la tercera edad, reconoce que la vulnerabilidad de las mujeres es diferente con respecto a los hombres, ya que se reportan actos de discriminación en el otorgamiento de pensiones, en tanto la mayoría de mujeres no tiene derecho a una pensión y cuando la recibe es mucho menor a la que se otorga a los hombres.

Otro problema que últimamente se ha hecho más evidente, es el maltrato que sufren las personas adultas mayores. De los grupos sociales que sufren violencia, este sector es el que ha recibido menor atención. El Instituto Nacional de las Mujeres y el Fondo de las Naciones Unidas para las Mujeres destacan que en México una de cada tres mujeres de 50 años o más sufre de maltrato, ya sea físico, psicológico, económico, sexual, o bien por negligencia en la atención (en caso de padecer de alguna enfermedad) o abandono. En el caso de los hombres no se tienen datos específicos del tipo de maltrato que sufren.

Esta situación y la expectativa de un mayor incremento en los próximos años de la violencia en general, y en particular aquella dirigida a las personas mayores, ha hecho que cada vez sean más los esfuerzos de diversos organismos internacionales y nacionales para alertar sobre la importancia del problema e impulsar la puesta en marcha de acciones y estudios que permitan desarrollar programas eficaces para combatirla desde sus raíces.

Es por eso, que en México se han extendido redes de protección en las Unidades de Atención y Prevención a la Violencia Familiar para prevenir agresiones entre las personas de edad avanzada.

Actores y Planteamientos sobre la Atención a Grupos Vulnerables

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Protección de los derechos de las niñas, niños y adolescentes

Secretaría de Desarrollo Social Ha aumentado el trabajo en menores de edad en los últimos dos años, quienes laboran en jornadas de más de ocho horas con salarios inferiores al mínimo general de 42 pesos. Carlos Murrieta Hernández, coordinador del programa Menores en Situación Extraordinaria, DIF Municipal. El Gobierno de Naucalpan pretende retirar a los niños trabajadores de las vialidades proporcionando becas de 375 pesos mensuales. Guillermo Miranda representante en México y Cuba de la Organización Internacional del Trabajo (OIT). Mayores medidas contra el trabajo infantil. Exige mayores esfuerzos en todos lo niveles de gobierno y la sociedad para realizar acciones más decididas y concienciar sobre las consecuencias que trae el agravamiento de la pobreza con el trabajo infantil

Teresa Ulloa, Directora de Proyectos Sociales para las Mujeres y la Infancia del D.F. Expone que los fenómenos sociales del trabajo infantil, explotación y comercio sexual, exclusión social y migración infantil convierten en los niños capitalinos en altamente vulnerables, por lo que se requieren políticas que conciban a los menores como sujetos de derecho. Ana Teresa Aranda Orozco, directora general del DIF Destacó que los padres de familia son los principales responsables del maltrato infantil en México, y sostiene que la violencia intrafamiliar recae principalmente en estudiantes de primaria, lactantes y niños sin instrucción escolar. OIT Dentro de 20 años se aplicaran programas de educación eficaces que sustituyan al trabajo infantil, con lo cual ya no se producirían gastos sino beneficios netos para la sociedad.

Martha Pérez Bejarano, secretaria de Desarrollo Social del D.F. Anunció sobre la campaña “una infancia feliz depende de ti”, para sensibilizar a la gente sobre este flagelo, además que se crearán redes de apoyo con organizaciones sociales. Arturo Loredo Abdala, coordinador de la Clínica de Atención Integral del Niño Maltratado del Instituto Nacional de Pediatría (INP) El maltrato infantil en México se ha convertido en un problema de salud pública, ya que las agresiones ocasionan en muchos de los casos la muerte, la disfunción de alguna estructura del cuerpo o daño psicológico permanente Organización Panamericana de la Salud Alertó del incremento de enfermedades entre los niños trabajadores en México y Centroamérica, quienes al empezar a laborar precozmente son más vulnerables a los riesgos ambientales, ya que su sistema inmune está aun en desarrollo.

Congreso de Chihuahua Tras reconocer que en la entidad la violencia intrafamiliar y el maltrato infantil es una problemática preocupante, los diputados locales aumentaron la pena a seis años de cárcel para las personas que incurran en este delito, por lo que llegarían a perder incluso los derechos sobre sus hijos. El Instituto de las Mujeres, la Comisión de Derechos Humanos y la Administración Federal. Urgieron a crear una cultura de protección para los menores de edad, así como a modificar leyes locales para combatir el delito de la explotación sexual infantil. Convocaron a crear alianzas con organizaciones no gubernamentales, instituciones y organismos, a fin de que la problemática sea atacada de todos los frentes. Fritz Lhevisson, representante de las Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) en México. Asegura cambios en materia de salud y educación para la niñez, pero no hay solución efectiva a los problemas sobre maltrato, migración, explotación sexual y trabajo infantil.

Gobiernos locales de Chihuahua El maltrato infantil es prioridad estatal. Por ser considerado como grave, no por la incidencia, sino por las consecuencias patógenas que puede engendrar, estrés, adicciones y ausencia de valores. Teresa Columba Ulloa, directora de la Coalición Regional contra el tráfico de Mujeres y niñas en América Latina y el Caribe. Expuso que la prostitución y el tráfico y la trata de personas sacan provecho de la vulnerabilidad de las mujeres y niñas por su condición de pobreza, de discriminación y de violencia las deja indefensas. OIT México ha prohibido la explotación laboral de los menores; pero no ha fijado una edad mínima para que estos comiencen a trabajar.

Emilia Patricia Gómez Bravo, Senadora del Partido Verde Ecologista de México Urge proteger a más de 20 mil niño y niñas que sufren de explotación sexual. Felipe Valdez Anda, subdirector de Atención a la Población Vulnerable del DIF Nacional Este organismo ha desplegado durante el 2005, 60 operativos para rescatar a 354 menores que eran explotados sexualmente. Los legisladores advirtieron sobre un crecimiento de la explotación sexual infantil en México. Hay 27 entidades que aun no tipifican los delitos de “prostitución infantil” y el “turismo sexual” Organización de la Naciones Unidas (ONU) Alertó sobre la violencia que viven las mujeres y niñas migrantes en México porque son víctimas de trata, de explotación sexual comercial, de abuso sexual y tienen más posibilidad e ser infectadas con el virus del VIH/SIDA.

Procuraduría General de la República (PGR) A través de un comunicado se dio a conocer la publicación del sociólogo Erick Gómez Tagle editada por el Instituto Nacional de Ciencias Penales, aborda el problema que enfrenta la niñez desde la perspectiva de la cadena de explotación sexual comercial de la que son víctimas los menores. Lydia Cacho Rivero presidenta del Centro Integral de Atención de la Mujer (CIAM) Empresarios pederastas que se refugian detrás de su poder para poder cometer actos de explotación sexual con menores de edad. Gobierno de los Estados Unidos México es un país de tránsito y destino en el tráfico de personas para la explotación sexual y laboral y aunque se esfuerza para combatir este fenómeno, el país no satisface las normas mínimas para combatir el problema.

PGR Ha emprendido una estrategia de combate contra las organizaciones criminales que están detrás de esta industria ilegal, y como parte de las acciones se trabaja con la Policía Federal Preventiva, que a través de su unidad de la Policía Cibernética ha detectado 257 sitios de pornografía por Internet Comisión Nacional de los Derechos Humanos Descubrió lo que podía ser una extensa red de pornografía infantil, en las que están involucrados profesores de la Secretaría de Educación Pública. OIT Alertó sobre el aumento de la explotación y comercio sexual infantil, y llamó a los estados a considerar esta practica como delincuencia organizada combatir la de forma similar al narcotráfico, a través de infiltración de agentes policiales en las redes y grupos criminales de este tipo.

Secretaría de Seguridad Pública La Unidad de la Policía Cibernética de la SSP federal ha descubierto más de 400 páginas en Internet dedicadas a la distribución de pornografía infantil, la mitad de estas comunidades o sitios Web eran mexicanos. ONU Sugiere la participación de las empresas de tarjetas de crédito al igual que los fabricantes de programas y sistemas informáticos, a participar de una campaña internacional contra la pornografía infantil.

Congreso del Estado de México Aprueba reformas al Código de Procedimiento Penales, para elevar las condenas en los delitos de pornografía infantil, maltrato intrafamiliar y para quienes obliguen a los menores o personas con alguna discapacidad a ejercer la mendicidad. Jefe del departamento de delitos cibernéticos de la Guardia Civil española. Las policías de España, México Argentina, Venezuela, Perú, Chile y Brasil lanzarán próximamente su primera operación conjunta para luchar contra la pornografía infantil en Internet.

Comisión de Comunicaciones de la Cámara de Diputados Acordó legislar para que la pornografía infantil a través de Internet sea considerada delito cibernético.

PGR y la Policía Federal Preventiva Se sumarán a otras siete corporaciones iberoamericanas para llevar a cabo la ofensiva global contra sitios de pornografía infantil

Gobierno de Guanajuato Representantes de los tres poderes acordaron tipificar como delitos la prostitución, pornografía infantil, corrupción pornográfica entre otros.

Actores y Planteamientos sobre la Atención a Grupos Vulnerables

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Discapacidad

SEP Busca integrar a niños con discapacidades puras (niños con sólo un tipo de discapacidad) a las aulas escolares. Pero asegura que se tienen mayores retos con los niños con más de una discapacidad, para ellos existe centros especiales. DIF Las autoridades de este organismo aseguran que existe mucha discriminación entre los niños que tienen alguna enfermedad o discapacidad, pues los solicitantes de adopción prefieren a pequeños menores de tres años y que se encuentren bien de salud. ONU Urgió a los países miembro a trabajar para reducir los accidentes automovilísticos, pues las lesiones derivadas de éstos constituyen un grave problema de salud pública y causa importantes de muertes y discapacidad.

Jorge Castañeda

Ex secretario de Relaciones Exteriores. Afirmó que México se encuentra lejos de los estándares internacionales en la atención a la población con discapacidad, ya que este tema se ha circunscrito a la consideración sanitaria, y con menos frecuencia, al ámbito de los derechos humanos. Gilberto Rincón Gallardo, presidente del Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación (CONAPRED) Dos de cada 100 niños asisten a la escuela. Calificó esta situación como trágica por que el 98 de los niños restantes permanecen en sus casas, asilados y segregados sin ninguna posibilidad de desarrollo académico. Agencia de Cooperación Internacional del Japón Este organismo del gobierno de Japón hizo un diagnóstico de discapacidad en México en el que reveló que el 42 por ciento de las personas con discapacidad que conforman la Población Económicamente Activa se les niega el empleo por su condición física, en tanto que el 40 por ciento de aquellos que trabajan percibe un salario menor al resto de los empleados.

Presidente de la República Vicente Fox Quezada Asegura que su gobierno continua reforzando la prevención de la discapacidad como una gran prioridad, tanto en la edad temprana como la ocasionada por accidentes y enfermedad de la edad avanzada Organismo Mexicano Promotor del Desarrollo Integral de los Discapacitados Visuales Facilitar la lectura a personas ciegas, es una de las tareas de esta institución para poner al alcance materiales didácticos que faciliten su enseñanza. Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) Asegura que el VIH/SIDA, las discapacidades, los conflictos y la práctica del trabajo infantil son situaciones que provocan que millones de niños no tengan acceso a la educación en el mundo.

Gobierno Federal Invertirá 40 millones de pesos en el Programa de Emprendedores con Discapacidad y generará seis mil empleos en 18 sociedades cooperativas. Universidad Nacional Autónoma de México Se planeó una tecnología accesible para discapacitados, un aparato cuyo funcionamiento se basará en iconos, apoyados en una técnica de lenguaje natural, asociada con metodología de inteligencia artificial. Federico Montero titular de Rehabilitación en la OMS Existen en el mundo más de 600 millones de personas con discapacidad y sólo el 10 por ciento tienen acceso a algún tipo de servicios de rehabilitación. Por su parte el director del Instituto Nacional de Rehabilitación dijo que el instituto busca la prevención de cualquier enfermedad y para la discapacidad se cuenta con las herramientas adecuadas para mejorar la calidad de vida.

Oficina de Representación para la Promoción e Integración Social para Personas con Discapacidad. Creó una red de emprendedores a fin de que este sector de la población pueda percibir ingresos creando su propio negocio sin salir de sus casas y mejorar su calidad de vida.

Actores y Planteamientos sobre la Atención a Grupos Vulnerables

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Adultos mayores

Promoción de la Salud y Atención al Adulto Mayor de la Secretaría de Salud capitalina El 63 por ciento de los adultos mayores de 70 años son mujeres y ese porcentaje aumenta conforme la edad; sin embargo ese sector enfrenta una clara discriminación histórica porque la mayoría no tiene derecho a una pensión y cuando la recibe es mucho menor a la que se otorga a los varones. Consejo Nacional de Población Los adultos mayores encuentran en el sector informal una válvula de escape para lograr obtener ingresos propios. Para 8 de cada 10 personas de 60 años buscan una ocupación y la actividad informal es su única alternativa, casi 8 de cada diez hombres (79.2%) que laboran tiene un empleo informal y en el caso de las mujeres esta proporción es de 85%. ONU y CONAPO La gran parte de los casi 8 millones de adultos mayores de 60 años que existen en México, padece graves dificultades económicas, limitaciones en el acceso a los servicios de salud, carencias de vivienda y escasa participación en la vida social y política.

PGR Extiende una red de protección para adultos mayores a través de carteles con información para prevenir agresiones a este sector de la población vulnerable. Unidad de Prevención de la Violencia Familiar. Dirección General de Equidad y Género del Distrito Federal. Las denuncias por maltrato a los adultos mayores en la red de la Unidad de Atención y Prevención de la Violencia Intrafamiliar han aumentado. OPS Señala que el perfil del envejecimiento en Latinoamérica y el Caribe muestra que el 60 por ciento de los adultos mayores de la región son mujeres, la mayoría de quienes integran este sector vive en áreas urbanas y más de la mitad sólo estudio hasta la primaria. Destaca que las principales causas de morbilidad y mortalidad son males cardiovasculares y cerebrovasculares, cáncer cérvicouterino, enfermedades transmisibles (tuberculosis, neumonía); así como diabetes y problemas nutricionales.

Pablo Yañez Rizo, director de Equidad y Desarrollo del D.F. De los 852 mil 920 personas mayores de 60 años que viven en el D.F. el 60 por ciento viven en pobreza; y más de 135 mil de los ancianos viven en zonas de muy alta y alta marginación. PRI Plantea un paquete presupuestal alterno al gobierno de la república para dotar de servicios de salud gratuita a personas con más de 60 años, pensión a todos los mayores de 65 que no cuenten con servicios y derechos sociales, así como nuevos esquemas de apoyo a zonas marginadas. Derechos Humanos de las Naciones Unidas El panorama de las personas discriminadas se agrava, ya que decenas de mexicanos pertenecientes a grupos vulnerables como adultos mayores, jornaleros agrícolas u homosexuales, son discriminados, agredidos y despedidos injustificadamente debido a la insuficiente atención del Estado porque se violan los derechos por acción u omisión.

Vicente Fox. Presidente de la República Méxicana. Se otorgaron prestaciones a adultos mayores carentes de servicios de seguridad social. Se entregaron las primeras credenciales del Seguro Popular del D.F. a los adultos mayores a quienes se practicarán cirugías de cataratas y quedarán amparados con una cobertura médica universal. Instituto Nacional de las Personas Adultas Mayores (INAPAM) Ha suscrito convenios con varias empresas, sobre todo de ramos de seguridad privada, limpieza, organización de eventos, laboratorios, escuelas y restaurantes, con el propósito de que cada vez más personas adultas mayores puedan obtener un empleo y así obtener ingresos.

Miguel Székely, subsecretario de Prospectiva, Planeación y Evaluación de la Secretaría de Desarrollo Social. En México 8 millones de personas con 60 años de edad, donde más del 50 por ciento son mujeres, muchas de las cuales sufren de discriminación, maltrato y abandono, lo que las hace ser más vulnerables a ser explotadas y a una mayor probabilidad de vivir en la pobreza.

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[1] Leticia Vega, Rafael Gutiérrez, Eva María Rodríguez. La explotación sexual comercial infantil. Propuestas de intervención comunitaria a favor de la niñez vulnerable, UNICEF/DIF/INP, México, 2000, pp. 88-89.

[2] UNICEF, Asociación Mexicana contra la Violencia hacia las Mujeres, A.C., Manual sobre maltrato y abuso sexual a los niños: aspectos psicológicos, sociales y legales, México, 1994-1995, p. 3.

[3] Norma Barreiro García, Roberto Castellanos Cereceda, Hacia una política de erradicación del trabajo infantil en México, DIF/UNICEF, México, 2002.

[Citar como] Centro de Estudios Sociales y de Opinión Pública, "Temas en la agenda nacional", en Grupos Vulnerables [Actualización: 16 de mayo de 2006], en www.diputados.gob.mx/cesop/

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