PROYECTO ECONOMICO NEOLIBERAL

EL PROYECTO ECONÓMICO NEOLIBERAL

PLANIFICACIÓN ECONÓMICA DE 1983 A 1988

Crisis y reordenación económica

La crisis que afrontó el régimen que inició el sexenio de Miguel de la Madrid, a finales de 1982, era de proporciones aun mayores que las de 1976. El erario público estaba exhausto y había una enorme fuga de capital. Las sucesivas devaluaciones habían hundido al peso. El nuevo presidente, en su discurso de toma de posesión, reconoció los errores y excesos del anterior régimen y prometió una (11)renovación moral", al mismo tiempo anunció un pro grama de emergencia para reordenar la economía en sus aspectos coyunturales y estructurales. Los propósitos y nuevas directivas se plasmaron en un nuevo Plan Nacional de Desarrollo que sustituyó al Plan Global.

El Sistema Nacional de Plantación Democrática

El Ejecutivo (MMH) determinó que el Estado debía integrar un Sistema Nacional de Planeación Democrática, el cual fue concebido como: "un conjunto armado de relaciones fundamentales, que establecen las dependencias y entidades del Sector Público entre sí, con las organizaciones de los diferentes grupos sociales y con las autoridades de las entidades federativas, a fin de efectuar acciones de común acuerdo" (9).

Comprende mecanismos de participación en una estructura institucional. A su cargo se encontraron las diferentes etapas de la planificación económica: formulación, instrumentación, control y evaluación. (10)

Plan Nacional de Desarrollo 1983-1988. Contenido y objetivos

En el marco de la reforma económica, se presenta a la Nación el nuevo Plan Nacional de Desarrollo 1983-1988, en los términos fijados por una nueva Ley de Planeación. El Plan es fundamentalmente cualitativo y fija orientaciones generales.

Contempla cuatro objetivos fundamentales:

1. Conservar y fortalecer las instituciones democráticas.

2. Vencer la crisis.

3. Recuperar la capacidad de crecimiento.

4. Iniciar los cambios cualitativos que requiere el país sus estructuras económicas, políticas y sociales. (11)

La estrategia enfatiza simultáneamente el combate a la inflación y la protección del empleo, teniendo como rasgo el combate de las manifestaciones, a la vez que de las raíces de la crisis. (12)

Su contenido apunta a recobrar la capacidad de crecimiento y a mejorar la calidad del desarrollo, a través de dos líneas fundamentales de acción: la reordenación económica y el cambio estructural.

La primera, de reordenación económica, tiene básicamente tres propósitos: abatir la inflación y la inestabilidad cambiaria; proteger el empleo, la planta productiva y el consumo básico; y recuperar el dinamismo del crecimiento sobre bases diferentes.

La segunda, el cambio estructural, se precisa en seis orientaciones generales: resaltar los aspectos sociales y distributivos del crecimiento; reorientar y modernizar el aparato productivo y distributivo; descentralizar las actividades productivas y el bienestar social; adecuar las modalidades de financiamiento a las prioridades del desarrollo; preservar, movilizar y proyectar el potencial de desarrollo nacional; fortalecer la rectoría del Estado, impulsar el sector social y alentar el sector privado. (13)

Cumplimientos e incumplimientos de los objetivos

Como objetivo político puede decirse que se logró evitar un estallido social que pusiera en riesgo la estabilidad del sistema.

En lo referente a la crisis segundo objetivo, fue un rotundo fracaso; no solo no hubo mejoría, sino que se agravaron los problemas económicos. Pero también es justo señalar que las altas tasas de interés internacional por servicio de la deuda, así como fluctuaciones a la baja del precio del petróleo, contribuyeron a disminuir el flujo de divisas y a la reducción del erario y los ingresos públicos. A ello hay que añadir que el terremoto que devastó a una parte de la ciudad de México, en septiembre de 1985, dejó un legado de problemas de toda índole. (14)

Las mismas coyunturas y problemáticas que acabamos de mencionar, también fueron factor para que no se lograra crecer económicamente, registrándose incluso una caída en la producción.

En el cambio estructural se logró llevarlo al cabo en el tamaño y la cobertura del sector público, compactando el aparato gubernamental, y liquidando y vendiendo entidades. Por otro lado se dio una importante apertura hacia el comercio internacional al ingresar al GATT.

Análisis comparativo de los planes nacionales de desarrollo, 1980-1994

Introducción

La planificación económica en México ha sido resultado del movimiento revolucionario que triunfó en 1917, en el que las demandas de transformación de las relaciones capital-trabajo y de mejoramiento de las condiciones de vida, han sido bandera de los regímenes que han sucedido a ese movimiento armado constitucionalista. La planificación del desarrollo, se ha planteado entonces como compromiso del Estado mexicano ante la sociedad en su conjunto para conducir a ésta hacia la prosperidad en un proyecto nacional.

Dadas las características del sistema político mexicano, en el cual el presidencialismo destaca predominantemente, encontramos que, precisamente, ha sido el Ejecutivo quien de manera personal ha decidido las políticas económicas del Estado y la planificación nacional.

De este modo, a cada período presidencial o sexenio, ha correspondido elaborar y efectuar un plan de desarrollo; dicho en otras palabras, cada presidente ha hecho su propio plan. Ha sido así que encontramos de manera casi idéntica en el contenido de los planes, los mismos objetivos políticos y sociales, y ha sido en la política económica donde se han dado importantes diferencias y cambios de un sexenio a otro.

La época del liberalismo económico (mano invisible y no intervención) se considera actualmente obsoleta en función del desarrollo histórico de la sociedad. En todas las sociedades donde existen grandes monopolios, el Estado debe regular las actividades económicas con el fin de evitar conflictos. (1)

Planificación económica en México

El Estado mexicano ha intervenido en la economía nacional por necesidad histórica, sobre todo a partir de la Segunda Guerra Mundial, como consecuencia de la crisis que, en general, afectaba a todos los países capitalistas, especialmente a los subdesarrollados.

Ha tenido como objetivo principal promover el desarrollo capitalista en los diferentes sectores de la economía. El Estado ha colaborado directa e indirectamente al crecimiento, concentración y acumulación del capital. Esto ha sido a través de dos medios: el Gobierno y las empresas estatales.

Las empresas estatales han pretendido ayudar al desarrollo socioeconómico del país, contribuyendo a elevar los niveles de vida, o sea, una función social; pero con la cual no han podido cumplir. La mayoría ha operado con pérdidas, contribuyendo a incrementar el déficit del sector público.

Constitucionalmente la economía mexicana se define como "mixta", porque se compone de dos sectores: público y privado, que actúan de manera armónica para satisfacer las necesidades de la sociedad. En realidad esto no es del todo correcto, pues funciona también el sector extranjero.(2)

Datos históricos sobre la planeación económica en México

Desde 1930 el Gobierno ha producido diversos planes económicos, de contenido más bien parcial y a los que no se les dio di fusión pública, hasta llegar al Plan Global de Desarrollo 1980-82.

La Ley de Planeación de 1930 fue creada a raíz de la crisis de 1929 y más parece ser un inventario de recursos. Hubo dos planes sexenales (el primero para 1934-40 y el segundo para 1941-46), que sólo establecían prioridades y objetivos políticos y objetivos políticos para la acción económica. Ambos fueron preparados por los presidentes salientes (Calles y Cárdenas) para sus sucesores. No se establecían medios para realizar los objetivos, o aquellos eran de carácter muy general. Se daba mucha importancia a la reforma agraria y al establecimiento de infraestructura.

Después se elaboraron planes más técnicos que fundamentaban la acción en proyectos de inversión pública. Así pueden citar se: el Programa Nacional de Inversiones 1953-58, precedido por la Comisión Nacional de Inversiones, que ponía atención especial en el control del sector paraestatal; el Plan de Acción Inmediata 1962-64, que la Secretaría de la Presidencia elaboró para responder a los requerimientos de la Alianza para el Progreso; y el Plan de Desarrollo Económico y Social 1966-70. (3)

CUARTA PARTE: PLANIFICACIÓN DE 1989 A 1994

Plan Nacional de Desarrollo 1989-1994

Dentro del marco de relaciones entre el Estado y la sociedad, ante la necesidad imperiosa de elevar el nivel de vida de la población, en el Plan Nacional de Desarrollo 1989-1994 se propusieron tres líneas en las que se apoyaría la estrategia para la política económica general:

- Estabilización continua de la economía.

- Ampliación de la disponibilidad de recursos para la inversión productiva.

- Modernización económica.

De estas líneas generales se derivan ocho metas que guiaron las acciones de política económica en estos años: estabilidad de precios; protección

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