Paradigmas

LOS PARADIGMAS DE LA POLÍTICA SOCIAL

EN AMÉRICA LATINA .

INTRODUCCION

En los últimos años, ha surgido en América Latina un nuevo modelo de desarrollo, cuya difusión fue

facilitado por los cambios acaecidos en la economía mundial (globalización, innovación tecnológica) y sus

repercusiones en la región. A su respecto se ha generado un consenso en torno a los postulados económicos

y también hay acuerdos -que se traducen lentamente en medidas concretas- respecto a los roles asignados al

Estado. En cuanto a las políticas sociales con dificultad se va tomando conciencia de las limitaciones de la

manera tradicional de llevarlas a cabo y de la necesidad de renovar los criterios para su diseño e

implementación.

Aquí se analizan, por un lado, las relaciones de cada modelo de desarrollo con el papel del Estado y

con el componente social y, por otro, se describen "dos paradigmas" de política social (el dominante y el

emergente), presentes hoy en América Latina, contrastándolos en diversas dimensiones: institucionalidad,

lógica de toma de decisiones, financiamiento, objetivo, criterio de prioridad y expansión, población

beneficiaria, enfoque e indicador básico utilizado, trayendo a colación diversos programas sociales que

muestran las innovaciones puestas en práctica en la región.

CUADRO

PARADIGMAS DE LA POLÍTICA SOCIAL

DOMINANTE EMERGENTE

INSTITUCIONALIDAD (I) MONOPOLIO ESTATAL

- Financia

- Diseña

- Implementa

- Controla

Funciones unificadas

PLURALIDAD DE SUBSECTORES

Estatal,

Privado (comercial),

Filantrópico (ong), e

Informal (familia)

Funciones separadas

INSTITUCIONALIDAD (II) CENTRALISMO DESCENTRALIZACIÓN

LÓGICA DE TOMA DE

DECISIONES

BUROCRÁTICA

- Estrategias macro

- "El Estado sabe"

- Asigna recursos vía administrativa

- Usuario sin elección

DE PROYECTOS

Asignación competitiva.

Licitaciones

Usuario propone

"Capacidad de innovación está diseminada en toda

la sociedad y debe aprovecharse" (Fondos de

inversión social)

FINANCIAMIENTO (I)

FUENTES DE RECURSOS

ESTATAL COFINANCIACIÓN

"Lo que no cuesta, no vale".

Recuperación de costos: "el que puede, debe pagar"

[riesgo: marginar pobres]

FINANCIAMIENTO (II)

ASIGNACIÓN DE RECURSOS

DE LA OFERTA

Falta de competencia

SUBSIDIO A LA DEMANDA

(creación de cuasimercados)

Competencia

Libertad de elegir

[¿consumidor tiene información suficiente?]

OBJETIVO BUSCADO UNIVERSALISMO DE LA OFERTA

(alto costo, bajo impacto)

Oferta homogénea disponible favorece a

los informados, y organizados

UNIVERSALIDAD DE LA SATISFACCIÓN

"tratar desigualmente a quienes son desiguales

socialmente"

CRITERIOS DE PRIORIDAD Y

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