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CONSTITUCION RUSA

nikeortiz1 de Mayo de 2014

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CAPÍTULO 2 http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/6/2792/32.pdf

LA CONSTITUCIÓN DE LA FEDERACIÓN DE RUSIA

191. Una nueva Constitución. La última Constitución de la era soviética databa de 1977 y fue modificada en varias ocasiones, entre otras durante el

periodo de la Perestroika. Rusia deseaba instaurar un nuevo orden, que exigía que se asentara en la Constitución los principios que en lo sucesivo deberían regir a la sociedad rusa. Una vez que Rusia se había declarado cómo Estado

soberano, se hizo menester la redacción de una nueva Constitución. Una comisión integrada por 102 miembros y presidida por Boris Yeltsin se

encargó de la redacción de un proyecto. La Constitución de la Federación de Rusia se adoptó el 12 de diciembre de 1993 y entró en vigor el 25 de diciembre de 1993. Esta Constitución se aparta totalmente del contenido ideológico de la Constitución del 4 de noviembre de 1977 modelada

en los principios del centralismo democrático y del monopolio del partido comunista. El nuevo texto constitucional fue adoptado sin grandes

dificultades, no obstante la franca hostilidad del partido comunista y del partido agrario. La voluntad de estabilidad de esta Constitución se sintetiza en la complejidad del mecanismo para su revisión. El capítulo 9º dispone tres procedimientos de revisión que presuponen diversos y estrictos presupuestos difíciles de ser satisfechos.

La Constitución de Rusia esta inspirada en modelos extranjeros. Establece un régimen presidencialista influenciado de las Constituciones norteamericana y francesa. El federalismo alemán sirvió de modelo para la estructura federalista de Rusia. Sin embargo, estos modelos fueron vislumbrados la conforme a la perspectiva rusa. La tradición rusa dista mucho de estar

ausente. En el discurso de apertura de la conferencia constitucional, Boris Yeltsin resumió la concepción de la Constitución de la manera siguiente: “Intentamos evitar de transponer el modelo norteamericano, el modelo francés o cualquier otro modelo; volteamos a nuestras antiguas raíces rusas, tomando en cuenta las experiencias vanguardistas en el mundo”..

Compuesta de un breve preámbulo, nueve títulos, nueve capítulos, ciento treinta y siete artículos y nueve disposiciones transitorias, la Constitución de 1993 introduce principios novedosos en el derecho ruso. La Constitución de la Federación de Rusia afirma que: “La Federación de Rusia es un Estado democrático, federal, un Estado de derecho con una forma republicana de gobierno” (artículo 1, apartado 1); y adiciona que: “El reconocimiento, el respeto y la protección de los derechos y libertades del hombre y del ciudadano son una obligación de Estado” (artículo 2).

Finalmente, en su artículo 15 proclama la supremacía de la Constitución.

El conjunto de las disposiciones constitucionales

atestigua la adhesión de la Federación de Rusia

a la noción del Estado de derec

ho reconocida por las democracia

s occidentales. Los derechos

concedidos a cada ciudadano ruso ya no figuran en

el preámbulo de la Constitución; se enumeran

en los dos primeros capítulos, y, a diferencia de las Constituciones anteriores, las libertades

individuales, como la libertad de pensamient

o, de expresión, de información, la libertad de

asociación, la libertad de

reuniones pacíficas, entre otras, tien

en preeminencia sobre los derechos

materiales. Al prescribir el reconocimiento de t

odas esas libertades enprincipios constitucionales,

la Constitución ha querido establecer fundamentos

necesarios para garantizar los derechos

individuales en la sociedad rusa.

La Constitución marca el abandonado del sist

ema de la propiedad socialista. El afirmado

también el régimen de propiedad privada acompañ

ado de una indemnización previa y equitativa y

la intervención de la jurisdi

cción en caso de desposeimiento.

Igualmente son consagrados el

régimen de la propiedad de la tierra, el derecho a

la vivienda, el derecho su

cesorio y la libertad de

176

EL DERECHO RUSO

empresa. La redacción de algunos artículos rela

tivos a la garantía de los derechos de los

ciudadanos parecen directamente inpirados de la Constitución alemana.

La Constitución rusa toma en cuenta tamb

ién los derechos sociales al afirmar que: “La

Federación de Rusia es un Estado social cuya

política tiende a establecer condiciones que

permitan una vida digna y un libre desarrollo del

hombre”. Inspirandose de

la protección jurídica

garantizada por las Constituciones de los Estados de

tradición liberal (la influencia de los países

romano-germánicos entrelazada con ciertas reglas del

common law

) la Constitución garantiza la

protección de los derechos humanos durante el proceso. La Constitución rusa, proclama así la

presunción de inocencia, el derecho de acudir

a una jurisdicción, el de

recho a la asistencia

jurídica durante y a partir de la

detención preventiva, la dispensa

de atestiguar en contra de uno

mismo (auto incriminarse) y de sus allegados, la

protección judici

al contra los abusos de la

administración.

192. El federalismo. El capítulo 3

de la Constitución está consag

rado al carácter federal del

Estado Ruso. La Federación de Rusia es un Estado

compuesto de “sujetos

de la Federación”.

Esos sujetos no pueden decidir unilateralmente

abandonar la Federación. Una separación sólo es

posible con la aquiescencia de

la Federación de Rusia.

En tanto la URSS contaba con 15 repúblicas

federales, el nuevo Estado Ruso está integrado

actualmente de 89 “sujetos”: 21 repúblicas federa

das, 6 territorios, 49 regiones, 2 ciudades de

importancia federal (Moscú y San Petersbur

go), la región autónoma judía y 10 distritos

autónomos. El artículo 4.4 afirma el primado de

la Constitución federal, en todo el territorio ruso.

El sistema federal adoptado está modelado confor

me al principio igual

itario; sin embargo las

repúblicas federadas conservan el derecho de

promulgar su propia Constitución, en tanto las

regiones están gobernadas por un Estatuto. Las re

públicas tienen también el derecho a su lengua

nacional que tiene el mismo rango que el idioma rus

o. Finalmente las repúblicas tienen el estatuto

de Estados independientes, aun cuando no pue

den unilateralmente abandonar la Federación.

Si bien algunos ámbitos son de la competen

cia exclusiva de la Federación de Rusia (moneda,

relaciones exteriores, aduanas,

defensa, organización judicial,

derechos y libertades), la

Constitución admite una competencia bastante amp

lia para los diferentes “sujetos”; sobre todo

que los limites de intervención de

la Federación no están precisadas

. Por lo que desde el año de

1993, los “sujetos” de la Fe

deción han concluido tratados con

la Federación de Rusia destinados

a precisar esta delimitación de co

mpetencia. Cada tratado bilate

ral oes particular y no reconoce

las mismas competencias a las diferentes region

es. A fines de 1999, doscie

ntos acuerdos fueron

firmados con unos cuarenta sujetos federados.

1

Sobre la base de estos acuerdos, algunas regiones

se han atribuido poderes importantes en su Constitución, los cuales en ciertos casos resultaron

contrarios a las disposiciones de la Constituci

ón federal. En 2000, se adoptaron algunas reformas

que restituyeron al poder federal gran parte de las competencias que se habían acordado los

“sujetos” de la Federación. A la

fecha la legislación de

las regiones es consistente prácticamente

en su totalidad con los textos federales. En

2002, otros nuevos acuerdos finiquitaron los primeros

acuerdos de repartición de competencias. En algu

nos ámbitos existe una

competencia concurrente

de la Federación y los “sujetos

” (artículo 72) como es el cas

o del derecho administrativo, el

1

N. Berges,

Les contrats entre les personnes pub

liques russes et les entreprises privées

, Thèse Paris II, 2002, pp.

135 y 136.

LA CONSTITUCIÓN DE LA FEDERACIÓN DE RUSIA

177

derecho laboral, el derecho de la familia, el der

echo a la vivienda, el derecho de las tierras. Es

necesario sin embargo, señalar el

carácter todavía muy cenraliza

do del nuevo orden jurídico, que

se manifiesta particularmente por el contro

l ejercido por el pres

idente (artículo

...

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