ENFOQUES SOBRE LO PÚBLICO Y EVOLUCION DEL ESTADO

ENFOQUES SOBRE LO PÚBLICO Y EVOLUCION DEL ESTADO

La Administración Pública tiene un solo objeto de estudio, es decir, la actividad organizada del Estado, la concepción de este , fué necesaria en el siglo XVIII y constituye uno de los mayores triunfos del hombre en defensa de su propia personalidad. Ante el exagerado poder que Ios reyes se atribuían, como derivación del poder' divino, la personalidad y la líbertad humanas tendían a desaparecer. El Estado, con su aureola de poder, opacaba toda manifestación del hombre, ahora la Administración Pública se inicia con las primeras civilizaciones (sumerios, hititas, asirios, caldeos y persas) que realizaban primogénitas actividades administrativas con otras de carácter religioso, ceremonial, jurídico y legislativo, entre otras. Posteriormente, con el surgimiento de los grandes imperios (Egipto, Grecia, Roma, India, China, Bizancio, el Islam y el Imperio Otomano) existe un mayor grado de especialización, diversificación, selección y promoción (China), yse crea un sistema de enseñanza y formación (Imperio Otomano). Ello logra conformarse como una protoburocracia, antecedente remoto de la moderna burocracia estudiada por Max Weber.

La evidencia histórica demuestra que existe una disparidad entre el objeto de estudio y el desarrollo del estudio de lo Público. El objeto de estudio se ha construido a lo largo de las primeras civilizaciones que dejaron huella en la historia hasta nuestros días, como parte de un gran esfuerzo para consolidar las diversas formas que adoptaron como polis, res publica, ciudades-Estados, imperios, reinados y como Estados-Nación. Con diversos nombres, idiomas, lenguas y jeroglíficos,los administradores públicos del pasado dejaron evidencia histórica de la forma en que realizaban sus tareas para engrandecer la figura del rey, emperador, califa, sultán o gobernante al que servían. La administración pública existe como actividad, fenómeno real y objeto de estudio desde los albores de las primeras civilizaciones, confundido y mezclado con otras actividades de diversa naturaleza. En el advenimiento de la humanidad, en las comunidades más simples el jefe o gobernante es quien mantiene el poder, es capaz de dirigir personalmente todas las actividades relacionadas con la puesta en marcha del gobierno.

Las primeras civilizaciones de las que se tiene memoria histórica se encuentran de manera concreta en los sumerios, los hititas, asirios, caldeos y persas. En ellas las actividades vinculadas al objeto de estudio ya se encontraban de manera rudimentaria mezcladas con otras actividades que con el tiempo comenzaron a diferenciarse y especializarse, por lo que es necesario identificar y analizarlas para establecer las contribuciones que realizaron en la conformación del objeto de estudio. Waldo señala que Gordon Childe, ofrece "un esquema fascinante del desarrollo de la Administración en el amanecer de la Historia". Childe presenta el sentido administrativo que guardó la revolución urbana en Mesopotamia con la edificación de grandes ciudades, alrededor de 3 000 años antes de la era cristiana, hay que aclarar que la intervención del Estado en estas sociedades no fué admitida en ninguna de eus manifestaciones por el Liberalismo debido a que se consideraba que la influencia de la autoridad restringía la personalídad e impedía que la libertad humana fuése benéfica para el individuo directamente y secundariamente para la sociedad. Se consideraba la intervención como contraria a las leyes naturales y al orden que como consecuencia de ellas se establecía y perjudicial e inútil por restar 'Originalidad al individuo, acostumbrándolo poco a poco a ceder su fuero rpersonal, lo que acabaría por destruído.

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