Finanzas Públicas

INTRODUCCIÓN

La modernización del estado es un proceso de mejora continua, requiere de profesionales que tengan la capacidad de realizar una adecuada gestión de los recursos públicos, en el marco de los sistemas administrativos del estado, a fin de maximizar el impacto positivo del gasto y la inversión en la generación de valor para la organización y para la sociedad. La habilidad para pensar estratégicamente y actuar utilizando las herramientas de gestión más apropiadas, con un dominio del marco normativo y operativo de los sistemas administrativos transversales, son los medios adecuados para enfrentar el desafío del cumplimiento de planes estratégicos y una eficiente ejecución de los recursos públicos en beneficio de la población.

El presente trabajo busca estudiar la gestión de las finanzas públicas del Gobierno Regional de La Libertad, para evaluar la gestión de los recursos financieros del estado para cubrir las necesidades prioritarias de la población dentro de su jurisdicción.

CAPÍTULO I

GENERALIDADES:

CREACIÓN:

A fines de 1534, con la llegada de los españoles al valle, se funda Trujillo, recibiendo en 1537 el título de ciudad, llegando a ser una de las principales del virreinato al convertirse en una de las zonas más ricas del norte, tal como lo atestiguan las bellas y señoriales casonas que aún se conservan. De igual manera, la ciudad de Trujillo destaca por su importancia social, cultural y económica desde tiempos de la colonia, observándose los grandes solares, palacios (Casona Tinoco) e iglesias que aún se conservan en su centro histórico. Trujillo es, desde la época colonial hasta la actualidad, la metrópoli más importante del norte del país, destacando su importante participación en el proceso de independencia peruano. Trujillo fue la primera ciudad del norte del Perú que proclamó su independencia el 29 de diciembre de 1820. En torno a la cual gira el departamento de La Libertad.

DIVISIÓN ADMINISTRATIVA:

El departamento está dividido en 12 provincias conformadas por distritos y estos por localidades. La Libertad está representada por un presidente regional que es elegido juntos con los alcaldes provinciales y distritales. El actual presidente regional es José Murgia Zannier del partido aprista peruano (PAP) que el 3 de octubre del 2010 fue reelegido por un periodo más. En la jurisdicción del Departamento de La Libertad se sitúan 12 provincias:

DIAGNÓSTICO:

UBICACIÓN:

La Libertad es un departamento del Perú situado en la parte noroeste del país, colindando con el océano Pacífico por el oeste y con los departamentos de Lambayeque, Cajamarca y Amazonas por el norte, con San Martín por el este y Ancash y Huánuco por el sur. Abarca gran parte de la costa norte en su parte occidental y una gran sección de la Cordillera de los Andes. Tiene una superficie de 25,5 mil km², que en términos de extensión es similar a Sicilia.

COMPONENTE BIOFÍSICO:

Hidrografía:

El departamento por estar atravesado por la Cordillera de los Andes tiene tres de las cuatro cuencas hidrográficas del Perú: la cuenca del Pacífico y la del Atlántico. En la vertiente del Pacífico destacan el río Chicama. En conjunto, estos ríos irrigan la costa desértica de La Libertad y permiten el desarrollo de la agricultura. En la vertiente del Atlántico, los ríos discurren para formar parte de la cuenca amazónica. El río más importante que fluye por esa zona es el Marañón, que forma, junto con el río Ucayali, el Amazonas. Respecto al litoral, al estar bañado por la Corriente de Humboldt o Corriente peruana, permite la abundancia del zooplancton, muy apreciado por diferentes peces, como la anchoveta, bonito, etc.

Clima:

La zona costera y la andina tienen estaciones climáticas opuestas simultáneamente. La franja costera del departamento tiene un clima cálido y soleado durante buena parte del año. Su temperatura promedio oscila entre los 20°C y 21 °C y en verano supera los 30°C. En invierno, las pequeñas garúas humedecen la campiña de la costa. En Trujillo, el clima es más húmedo y frío durante gran parte del año. Las garúas y neblinas son fenómenos diarios en invierno y otoño. Estos cambios climáticos en la ciudad se deben al violento cambio, de desierto a zonas de cultivo, en el ámbito de Chavimochic, también la contaminación es un factor importante. Su zona de sierra andina, y a partir de los 3.000 metros sobre el nivel del mar, tiene un clima seco y templado durante el día y más bien frío en la noche. Durante los meses de enero a marzo hay un invierno de intensas lluvias en esta zona.

ASPECTOS DEMOGRÁFICOS:

La población en el departamento de La Libertad es la segunda más numerosa de Perú, ya que el número de habitantes está compuesta por 1.836.960 representando el 6.2% de la población peruana, solo superado por el Departamento de Lima . También cabe considerar que Trujillo la ciudad capital de La Libertad es la tercera ciudad más poblada de Perú y la mayor ciudad del norte peruano. La mayor población está concentrada en las capitales provinciales y distritales, con lo que cabe señal que se define como uno población mayoritariamente urbana. La población emigrante en La Libertad está compuesta por ciudadanos peruanos de departamentos limítrofes y de ciudadanos procedentes de otros países. Segundo destino de migraciones extrajeras en el Perú: El departamento de La Libertad es el segundo lugar de destino de las migraciones extrajeras en Perú, ya que capta el 5.2% de estos. En su mayoría son de Chile, Argentina, Estados Unidos, Colombia, etc.

EL ÍNDICE DE DESARROLLO HUMANO E ÍNDICE DE DENSIDAD DEL ESTADO:

El departamento de La Libertad ocupa el 8vo lugar en el Índice de Desarrollo Humano (IDH) y el 8vo lugar en el Índice de Densidad del Estado (IDE). Estos resultados revelan que ha habido importantes mejoras en la región de La Libertad. Es así que, entre los años 2003 y 2012, el índice de Desarrollo Humano creció en 39.6%; la esperanza de vida al nacer aumento en casi 4 años; la asistencia a secundaria se incrementó en cerca de 5%, la escolaridad en 0.43 años, y el ingreso familiar per cápita en un 90%. No obstante, estos importantes logros pueden estar en riesgo si se considera los efectos del cambio climático, más aún cuando el IDH 2012 también evidencia que las mejoras se han concentrado en la provincia capital del departamento. Así Trujillo como provincia se encuentra ubicada en el décimo primer lugar del ranking nacional del IDH (0.5742), similar posición obtiene en el ranking de ingreso familiar per cápita (S/. 838.9) y séptimo en el ranking de años de escolaridad alcanzados por persona (10.52).

Sin embargo, esta situación contrasta notablemente con la situación de las provincias de la sierra de La Libertad. Julcán que ocupa el puesto 195, es decir, último lugar en el ranking nacional del IDH (0.1671). Esta provincia también ocupa el último lugar en relación a ingresos (S/. 108.4), está entre las diez ultimas provincias en años de escolaridad por persona (4.39) y cuenta con las tasas más bajas de población con secundaria completa en el país (23.12%). Esta situación suele repetirse en las provincias altoandinas (Otuzco y Sánchez Carrión) marcadas por una alta incidencia de la pobreza monetaria y por la ausencia del Estado en la provisión de servicios básicos de calidad.

A nivel de distritos. Los 10 distritos con IDH más alto, 05 se ubican en la provincia de Trujillo, 03 en la provincia de Ascope y 02 en la provincia de Pacasmayo. Los 10 distritos con IDH más bajo, 07 se ubican en la provincial de Sánchez Carrión, 02 en la provincia de Pataz y 01 en la provincia de Otuzco. En estas provincias se observa –además de encontrarse entre los últimos lugares del ordenamiento provincial- que no solo el componente de ingresos determina su bajo desempeño, sino que este presenta un correlato significativo con los indicadores de salud y educación.

BRECHAS SOCIALES:

Pobreza y exclusión:

Analizando la pobreza no monetaria, sabemos que ésta se mide a través del método de las Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI), para lo cual el INEI tiene en consideración cinco indicadores: viviendas con características físicas inadecuadas, viviendas con hacinamiento, viviendas sin desagüe de ningún tipo, hogares con niños que no asisten a la escuela y, hogares con alta dependencia económica.

De acuerdo al Censo de Población y Vivienda del INEI del año 2007, en La Libertad aproximadamente seis de cada diez habitantes tenía al menos una NBI y, tres de cada 10 contaban por lo menos con dos NBI (cifras superiores al promedio registrado a nivel nacional). Asimismo, las cuatro provincias más pobres del departamento (con al menos 1NBI) están ubicadas entre las cincuenta provincias más pobres del país, y se encuentran en la sierra (Julcán, Santiago de Chuco, Patáz y Sánchez Carrión).

Acceso a Servicios de Salud:

En La Libertad, seis de cada diez habitantes no tienen acceso a ningún seguro de salud (942 mil 693 personas); similar situación se presenta tanto en el ámbito urbano como en el rural (en el área rural, estamos hablando de 227 mil 678 habitantes). De igual modo, en provincias, encontramos tasas por encima del 50% de población sin acceso a servicio de salud (a excepción de las provincias de Ascope, Pacasmayo y Virú). Entre las cinco provincias con mayor población sin acceso a servicio de salud se encuentran dos de la región costera: Chepén y Trujillo. De acuerdo al tipo de

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