La Administracion

La administración pública está conformada por un conjunto de instituciones y de organizaciones de carácter público que disponen de la misión de administrar y gestionar el estado y algunos entes públicos.

Esas instituciones u organizaciones se encuentran dirigidas por individuos y cuentan con una planta de personal notable que facilita el funcionamiento de las diversas áreas en las que normalmente se encuentra dividida.

Como su denominación nos lo anticipa, al tratarse de una administración pública le corresponde hacer de nexo directo entre los ciudadanos y el poder político de turno y por supuesto atender y satisfacer todas las demandas que los ciudadanos puedan acercar.

Básicamente, podríamos decir que a la administración pública le compete todo aquello que implique el orden público.

IMPORTANCIA DE LA ADMON. PUB.

La Administración Pública, como una rama de la ciencia administrativa, tiene vital importancia por ser el instrumento del cual se sirve el Estado, para llevar a cabo sus funciones y objetivos, como son la satisfacción de las necesidades de la colectividad en función del desarrollo nacional. Es por éllo que el estudio de esta disciplina es imprescindible para los participantes de la Carrera de Administración, y con mayor énfasis en los actuales momentos, cuando por la problemática de la situación del país, estamos todos obligados a involucrarnos de manera directa, para que Venezuela pueda enfrentar y superar los cambios de todo tipo (políticos, económicos y sociales), que a breve plazo se estarán produciendo, en todo el ámbito de la Administración Pública y del Estado Venezolano.

OBJETO Y AMBITO DE LA APLICACIÓN DE LA LOAP

Ámbito de aplicación objetivo de la LOAP

En cuanto al ámbito de aplicación objetivo de la LOAP, su artículo 1° señala que ésta tiene por objeto establecer los principios y bases que rigen la organización y el funcionamiento de la Administración Pública; los principios y lineamientos de la organización y funcionamiento de la Administración Pública Nacional y de la administración descentralizada funcionalmente; así como regular los compromisos de gestión; crear mecanismos para promover la participación y el control sobre las políticas y resultados públicos; y establecer las normas básicas sobre los archivos y registros públicos.

Como lo señala la norma en referencia, la LOAP reúne en un solo cuerpo normativo el conjunto de principios y bases sobre las cuales se funda tanto la Administración Pública central, como la administración descentralizada funcionalmente. Su ámbito de aplicación se extiende igualmente a otros aspectos vinculados con el ejercicio de la función administrativa, como son la regulación de los compromisos de gestión, el establecimiento de mecanismos para el fomento de la participación y el control sobre las políticas y resultados públicos y establecer la normativa aplicable a los archivos y registros públicos. Este instrumento legal responde al nuevo modelo organizativo establecido para la Administración Pública por la Constitución de 1999, en la cual se modificó notablemente el marco normativo en esta materia

PRINCIPIOS Y BASES DEL FUNCIONAMIENTO

El establecimiento de este nuevo régimen constitucional exigía de una normativa que facilitara su aplicación práctica y estableciera los límites y condiciones dentro de los cuales el Presidente de la República podía ejercer sus nuevas potestades organizativas.

Sin embargo, de otra parte, la LOAP responde también a la necesidad de una mayor uniformidad en la organización y el funcionamiento entre los órganos y entes administrativos nacionales y los estadales y municipales. Por ello, a diferencia de las normas de la hoy derogada Ley Orgánica de la Administración Central, la LOAP no rige únicamente para los órganos y entes de la Administración Pública Nacional, sino también para las administraciones estadales y municipales, quienes dentro de los dos años siguientes a la entrada en vigencia de la LOAP deben adaptar totalmente «su estructura, organización y funcionamiento a los principios, bases y lineamientos» señalados por la LOAP.

PARTICIPACION SOCIAL DE LA GESTION PUBLICA

La Constitución de 1999, en su Exposición de Motivos, establece el rol participativo de la sociedad en la estructura del Estado, al señalarse que «los ciudadanos y las organizaciones sociales tienen el deber y el derecho de concurrir a la instauración y preservación de esas condiciones mínimas (educación y trabajo) y de esa igualdad de oportunidades, aportando su propio esfuerzo, vigilando y controlando las actividades estatales, concienciando a los demás ciudadanos de la necesaria cooperación recíproca, promoviendo la participación individual y comunitaria en el orden social y estatal, censurando la pasividad, la indiferencia y la falta de solidaridad.»

Sobre la base de este principio constitucional, la LOAP establece la obligación de los órganos y entes de la Administración Pública de promover la participación ciudadana en la gestión pública. A tales fines, las personas podrán, directamente o a través de las comunidades organizadas o las organizaciones públicas no estatales legalmente constituidas, presentar propuestas y formular opiniones sobre la gestión de los órganos y entes de la Administración Pública. (art. 135, LOAP).

ADMINISTRACION FINANCIERA DEL SECTOR PUBLICO

Artículo 1. Esta Ley tiene por objeto regular la administración financiera, el sistema de control interno del sector público y los aspectos referidos a la coordinación macroeconómica, al Fondo de Estabilización Macroeconómica y al Fondo de Ahorro Intergeneracional.

Artículo 2. La administración financiera del sector público comprende el conjunto de sistemas, órganos, normas y procedimientos que intervienen en la captación de ingresos públicos y en su aplicación para el cumplimiento de los fines del Estado, y estará regida por los principios constitucionales de legalidad, eficiencia, solvencia, transparencia, responsabilidad, equilibrio fiscal y coordinación macroeconómica.

Artículo 3.- Los sistemas de presupuesto, crédito público, tesorería y contabilidad, regulados en esta Ley; así como los sistemas

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