Lo Comunal

PROCESO DE EVOLUCIÓN REGIONAL Los Estados federales, son iguales en lo político y poseen las mismas competencias, cada uno tiene un Gobernador (jefe del ejecutivo regional), un Gabinete de Secretarios, un Secretario de Gobierno, un Procurador, un Contralor, Policías, Bandera, Escudo, Himno y una Constitución propia (excepto el Distrito

Capital, Dependencias federales y los territorios federales), ya que estos tienen rango federal.

Los estados se dividen en Municipios, cada estado determina en cuantos municipios se organiza, cada municipio tiene un Alcalde, un Gabinete de Directores, un Contralor, un Procurador, Policía y un Concejo Municipal que emite ordenanzas, mediante Ley Estadal los municipios se pueden asociar en distritos metropolitanos.

A partir del segundo periodo presidencial de Carlos Andrés Pérez (1989-1994) se le permite a las regiones ser tomadas en cuenta para la planificación estatal, elegir por vez primera a gobernadores y alcaldes en forma directa.

Ese hecho político contribuyó aceleradamente con el proceso transformador, que exigía la sociedad venezolana, y es así como para el año de 1989, cada estado tenía su gobernador y alcalde, electo popularmente.

Otro hecho importante que fortaleció el proceso reforma, como fue la promulgación de la Ley Orgánica de Descentralización, Delimitación y Transferencia de Competencias de Poder Público (LODDT), el 20 de Diciembre de 1989, este instrumento se les otorgó un conjunto de competencias y atribuciones a los gobernadores y alcaldes, referentes al manejo eficiente y descentralizado de la gestión pública.

Es en este momento cuando se le dio un impulso efectivo a la participación ciudadana permitiéndole, al ciudadano ser participe en las alternativas públicas existentes para resolverles su problema en forma directa.

Es así como en la aprobación de la LODDT se incorporan otros instrumentos legales que también promueven y se contribuyen en soporte legal para la participación

ciudadana tales como: Ley Orgánica de Régimen Municipal, Ley Orgánica de Ordenación Urbanística, Ley Orgánica del Sistema Nacional de Salud, Ley Orgánica de Justicia de Paz, Ley para el Control de Casinos, Sala Bingo y Máquinas Tragamonedas, Código Orgánico Procesal Penal, Ley Orgánica del Sufragio y Participación política y la Ley Orgánica de Protección al niño y a Adolescente, hay que hacer también referencia a dos leyes de carácter Regional que fueron tomadas como experiencias pragmática de participación ciudadana tales como: Ley de Planificación y la Participación de la Sociedad Civil, este instrumento es novedoso para la época y define como la sociedad civil participa en la formulación, seguimiento y evolución de las políticas y programas referidas a la gestión pública del Estado.

Considerando como ejemplo al Proceso de Evolución Regional, hablamos del Estado Portuguesa: La principal actividad económica de Portuguesa es la agricultura, seguida por la actividad pecuaria.

Recientemente la actividad turística junto con la explotación petrolera está tomando importancia en la economía estadal.

En el Estado Portuguesa se han consolidado varias subregiones agrícolas que lo han convertido en el mayor productor en el país de diversos productos.

Ello se ha visto favorecido por la calidad de los suelos, ventajosas condiciones ambientales, extensión de la roturación por movimientos de colonización dirigida, infraestructura de riego y red caminera.

En los fértiles suelos del piedemonte y del Alto Llano Occidental se ha desarrollado una agricultura mecanizada y tecnificada, destacando 93.000 hectáreas sembradas

de arroz, 62.000 hectáreas sembradas de maíz, 43.000 hectáreas sembradas de caña de azúcar, con otras vastas superficies destinadas al sorgo, ajonjolí, algodón y tabaco. En las tierras altas de Biscucuy y otros valles andinos se destinan 35.500 hectáreas a plantaciones de café.

Continúa el rápido desarrollo agrícola que se inició en la década de 1950 con la Unidad Agrícola de Turén que se extendió a otras zonas en años posteriores.

Las zonas del proyecto Turén siguen ampliándose en varias fases, con saneamientos de tierras y construcción de drenajes. Asimismo la frontera agrícola se beneficiará con la habilitación del proyecto Guanare-Embalse Boconó-Tucupido; la actividad maderera es de gran importancia por la producción de madera en rola.

La actual capital del estado ha sido denominada la ‘Atenas del llano’, por su tendencia a albergar ateneos, museos y centros culturales en general.

Como la mayoría de los estados llaneros, Portuguesa estuvo prácticamente incomunicada con el centro del país hasta mediados del siglo XX.

La única forma de trasladarse de esta entidad a otra era mediante carretas tiradas por caballos o bueyes, o empleando las vías fluviales.

Fue en la década de los 40, cuando comenzaron los trabajos de la carretera de Los Llanos, que significó el despegue económico de la región.

El plan arrocero y la incorporación de cientos de hectáreas de tierras para agricultura fueron claves para el desarrollo y crecimiento de este estado.

Portuguesa es quien provee a la nación de buena parte de sus alimentos, y alberga a la capital espiritual de Venezuela.

Se trata de un estado llanero con

un pasado y una participación en la historia muy particular.

PROCESO DE EVOLUCIÓN MUNICIPAL Desde el punto de vista político–administrativo se fortaleció la autonomía y las competencias de los estados y municipios. Surgió una nueva legitimidad, un liderazgo emergente, un cambio organizacional, un cambio en el esquema psicosocial en gobernaciones y alcaldías. Se buscaba afanosamente el éxito. Estados y municipios pudieron ejercer a plenitud sus competencias propias: exclusivas y concurrentes. Los Estados tuvieron gran éxito en la asunción de competencias exclusivas. Menos en los servicios correspondientes a competencias concurrentes. Los municipios comenzaron a ejercer competencias olvidadas durante mucho tiempo. El proceso tuvo dificultades por haber sido: gradual, desigual, flexible, negociado y federalista (solo hacia los estados). Para los municipios y el municipalismo venezolano, basta mencionar la creación de nuevas instancias municipales para poner de manifiesto sus efectos sobre la forma en que el poder se acercó a los ciudadanos: en 1985, antes de iniciarse la descentralización, existían en el país 202 municipios; en 1995, 6 años después, habían 282 y actualmente hay 335 municipios. Ese auge del municipio, con más aciertos que desaciertos, fue producto de la descentralización. Desde el punto de vista económico–financiero, se aumentó el Situado Constitucional del 15% al 20% de los ingresos ordinarios, el Situado Municipal, el 20% de los ingresos ordinarios de los Estados, es una cifra sustancialmente mayor que la que existía en el esquema existente antes de aprobarse la ley de descentralización. En

1993 se creó el FIDES (Fundación para la Investigación Educación Especial, aumentó la participación de los estados y municipios en la asignación de gastos a nivel nacional. Llegaron en 1998 a representar una altísima proporción de la inversión del sector público en su conjunto, en 1996 se aprobó la Ley de Asignaciones Económicas Especiales. Sin embargo, aumentó la participación de los estados y municipios en la asignación de gastos a nivel nacional. Llegaron en 1998 a representar una altísima proporción de la inversión del sector público en su conjunto. Por todo ello, el balance (1989–1998) es positivo, a pesar de sus fallas. Ello se reflejó en la Constitución de 1999. En la Constituyente (1999) se plantearon entre otras cosas, reducción del número de Estados y eliminación de municipios ineficientes. Se impuso una aceptación intermedia de la descentralización: estado central con mixturas de federalismo, con autonomía reducida para los estados y con mayor poder a los municipios. Considerando como ejemplo al Proceso de Evolución Municipal, hablamos del Municipio Páez: Desde que estas tierras fueron pobladas por indígenas que se desplazaban desde el norte de América, estos aborígenes nómadas todos, fueron llegando y poblando estas sabanas, muchos de ellos formaron tribus y se agruparon para hacer una sociedad, los gallones también los hicieron y al lado del río Bocoy lograron unirse y hacer su asentamiento. Pasaron muchos años hasta que un día llegaron los españoles en plan de conquistadores y sometieron a estos indígenas que solo por su ignorancia creyeron en estos señores, los cuales llegaron para

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