Derecho Municipal

TOPICOS DE DERECHO MUNICIPAL

MTRO. PEDRO TORRES MARTINEZ.

I.- Antecedentes históricos

Las Primeras ciudades: Ur, la polis griega.

El municipio en Roma.

El antiguo municipio español.

El municipio en la época colonial.

El municipio en los principales ordenamientos históricos de México.

El municipio en el constituyente de 1917.

II.- El municipio. Conceptos generales

Concepto etimológico de Municipio

Diversos conceptos y definiciones

Concepto propio

Características: Autarquía, Autonomía, Descentralización

Doctrinas diversas sobre la naturaleza del Municipio: sociológica, jurídica, ecléctica

Refutación al origen espontáneo del Municipio

Refutación a las características sociológicas como suficientes para la existencia del Municipio

Refutación a la teoría de que el Municipio es anterior al Estado

Distinción de las nociones sociológica y jurídica del Municipio

Refutación a la tesis ecléctica

Apreciación de las diversas teorías expuestas

III.- Los Elementos del municipio

Población

Generalidades sobre la población

Concepto de población Municipal

Categorías de las poblaciones

Compatibilización entre la regulación federal y la estatal

La vecindad: Formas de adquirir y perder la vecindad

La ciudadanía municipal

Derechos y obligaciones de la población municipal

Territorio

Apreciaciones generales sobre el territorio

Concepto de territorio municipal

Sus relaciones con el territorio nacional y el territorio de los estados, facultades territoriales del Municipio.

Naturaleza jurídica del territorio municipal

Generalidades sobre la división territorial del Municipio

La desconcentración territorial interna de los Municipios

Problemas de límites territoriales entre municipios

División del territorio de los municipios

Requisitos para las categorías de los centros de población

Organización de los centros de población

La conurbación

La Ley General de Asentamientos Humanos

Requisitos para crear, modificar o suprimir municipios.

Principios en materia de desarrollo territorial

Tipología municipal (municipios rurales, suburbanos, urbanos y zona metropolitana)

Gobierno

Concepto

Competencia exclusiva y prohibición de autoridades intermedias

IV.- CONCEPTO DE DERECHO MUNICIPAL. Particularidades del Derecho Municipal y sus Relaciones con otros ramas del Conocimiento.

Concepto de Derecho Municipal

Diferentes criterios sobre la naturaleza del Derecho Municipal

Autonomía científica y didáctica del Derecho Municipal

División del Derecho Municipal: Derecho político, administrativo, financiero, Derecho Comparado Municipal.

Relaciones del Derecho Municipal con otras ramas del Derecho

Relaciones del Derecho Municipal con otras ciencias

Instituciones y Organismos Relacionados con la Investigación, Análisis y Desarrollo Municipal.

El Centro Nacional de Desarrollo Municipal´´ (CEDEMUN)

Principales características del INFEDEM.

Los Centros Estatales de Desarrollo Municipal.

Asociaciones de Presidentes Municipales y Ayuntamientos.

V.- Fundamentos constitucionales del municipio libre de México

Reformas al Artículo 115 Constitucional: (actualmente once).

Las reformas de 1976 y 1977, 1983, 1983 (autonomía); las dos innovaciones trascendentes de la reforma de 1999.

Un avance real en lo jurídico

Retroceso grave en la potestad reglamentaria

La reforma de 2001 en materia indígena.

Reformas constitucionales de 2000 a la fecha.

Características del Municipio según la Constitución: Estructura y autonomía

Concepto de autonomía municipal;

Autonomía y autarquía, diferencias.

Concepción moderna de autonomía municipal; la autonomía municipal en el derecho europeo y americano

La autonomía Municipal: política, administrativa y financiera.

Diferencia entre autonomía y autorquia

Federalismo Fiscal Municipal

La economía municipal

Otros artículos constitucionales que norman la actividad del Municipio

VI.- Fuentes del Derecho Municipal

Apreciación general de las fuentes del Derecho Municipal.

Fuentes de orden federal: constitución, ley federal

Fuentes relativas a los Estados de la Federación

Fuentes estrictamente Municipales: Bandos, reglamentos y otros ordenamientos.

Fuentes mixtas: los convenios.

Los principios generales del derecho municipal.

La costumbre

La jurisprudencia.

VII.- TEORIAS DE LA PERSONALIDAD Y DE LA COMPETENCIA MUNICIPAL

Personalidad jurídica del Municipio

Teorías sobre la personalidad jurídica: Teoría de la ficción, T. de la realidad, T. basadas en la voluntad, T. del alma colectiva, T. organicista; T. del organismo social, T. de la institución, T. de la voluntad jurídica, t. basadas en el interés

Teorías de: León Miclioud, de Saleifes, de Kelsen

Características de las personas jurídicas

El Municipio como persona jurídica

Atributos del Municipio como persona jurídica

Aspectos Doctrinales de la Competencia Municipal

El problema de la terminología: funciones, atribuciones, competencia, facultades, obligaciones.

Adopción del concepto más apropiado

El contenido de la Competencia Municipal

Sistemas: General, Taxativo, Mixto.

Contenido de la competencia municipal

Fórmulas para el ejercicio de la competencia

El problema de la distribución de competencias.

La distribución de competencias en el federalismo.

La regulación federal sobre los estados

Competencia constitucional del Municipio a nivel federal

Competencia constitucional del Municipio a nivel local

Ley Orgánica y Ley Reglamentaria

Ley Orgánica y Reglamentaria del artículo 115 Constitucional

Competencia del Municipio en otras leves y reglamentos.

Supletoriedad.

VIII.- MODALIDADES, ESTRUCTURA, INTEGRACIÓN Y ATRIBUCIONES DEL GOBIERNO MUNICIPAL

Diversas formas o modalidades de gobierno Municipal.

El Municipio Mexicano y su gobierno.

Formas o modalidades del gobierno municipal: El régimen del gerente, El gobierno por comisión, La forma del self-goverment, El gobierno por presidente y ayuntamiento

El ayuntamiento

Concepto de ayuntamiento

Integración del ayuntamiento

La proporcionalidad de la integración de los ayuntamientos.

Plazo de gestión de un ayuntamiento

Instalación del ayuntamiento

Residencia del ayuntamiento

Funcionamiento del ayuntamiento

Cabildos ordinarios y Cabildos extraordinarios

Sesiones: solemnes o permanentes

Comisiones

Salón de cabildos

Atribuciones del ayuntamiento: en materia hacendaria, en materia de desarrollo urbano, en materia de Servicios Públicos, en materia de educación, en materia de cultos, en materia territorial, en materia de instrucción cívica y militar; en materia laboral; para aplicar sanciones en materia administrativa.

Otras atribuciones que señalan las leyes orgánicas municipales.

Suspensión y desaparición de ayuntamientos

Antecedentes histórico-legislativos

Naturaleza jurídica de la desaparición, la suspensión y la revocación

Causales de procedencia de estos procedimientos

La suspensión de ayuntamientos

Declaración de desaparición

Suspensión y revocación individual del mandato

Procedimiento

Comentarios a la reforma de 1983 al artículo 115 constitucional, en lo conducente

Presidente municipal

Como representante político del Municipio, Como líder del cabildo, Como titular de la Administración Pública

Regidores

Síndicos

Prohibiciones

Autoridades auxiliares

Atribuciones de las Autoridades Auxiliares

Organismos de Participación Popular: Consejo de Planeación v Desarrollo, Consejos de Colaboración Municipal

Otros organismos de participación popular

Elección de autoridades auxiliares

Usos y costumbres

IX.- LA FUNCION ADMINISTRATIVA DEL MUNICIPIO

Organización de la Administración Pública Municipal

Titular de la Administración Pública Municipal

Secretaría del Ayuntamiento

Elementos de la Administración Pública Municipal: personales, materiales y financieros

Hacia la innovación Administrativa Municipal

La administración en general: importancia, concepto y etapas del proceso administrativo

La administración municipal centralizada, descentralizada y complementaria

Hacia la innovación administrativa municipal

Procedimiento de entrega-recepción

Planeación municipal

Plan de desarrollo municipal: elementos y características

Programas de desarrollo municipal

La participación ciudadana en la planificación municipal.

X.- LA FUNCION LEGISLATIVA Y JURISDICCIONAL DEL MUNICIPIO

Función legislativa

Acto legislativo y Acto reglamentario

El Ayuntamiento como parte integrante del constituyente permanente

Atribuciones para crear normas de carácter general, abstracto, impersonal.

El alcance de la fracción II del artículo 115 constitucional.

La función materialmente legislativa

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