LA MISISON DE KEMMER

Por

Eugenia

Gozzi

y

Ricardo

Tappatá

¿Qué es la Misión Kemmerer?

La Misión Kemmerer consistió en una serie de propuestas de remodelación de los

sistemas monetarios, bancarios y fiscales,

que luego se convirtieron en leyes (algunas

de las cuales perduran hasta hoy). “La Misión” –que en realidad fueron varias- se

desarrolló principalmente en Latinoamérica, entre 1919 y 1931. Los trabajos fueron

liderados por

Edwin Walter Kemmerer

, economista estadounidense, profesor de

Economía en la Universidad de Princeton, contratado como asesor financiero y

económico por los gobiernos de Bolivia, Chile

, Colombia, Ecuador, Guatemala, México

y Perú, con el fin de consolidar la estabilidad monetaria.

Las misiones estuvieron integradas por distintos colaboradores expertos en banca,

contabilidad, organización tributaria y auditoría.

Kemmerer ha sido un pionero en el ámbito de las consultorías en equipo, destinadas a

fortalecer los sistemas financieros de Am

érica, camino que actualmente transita Fit &

Proper.

Edwin Walter Kemmerer

nació en Scranton, Pennsylvania, en 1875. Se

graduó de doctor en Filosofía, Economía y Finanzas en las Universidades de

Wesleyan y Cornell. Fue autor de céle

bres tratados como “Modern Currency

Reforms”, “The ABC of the Federal Reserv

e System”, “Money and Prices, High

Prices and Deflation”, entre muchos -todos ellos anteriores a 1923-, y el

famoso “The ABC of Inflation (1942)”.

Falleció en Princeton, New Jersey, en 1945, a los 70 años.

Extraído de lo publicado por Kemmerer en la Revista

American Economic Review

en 1927:

La ventaja para un país determinado, de contratar un consejero extranjero, residía en

que éste "

no tiene ambiciones políticas y, por lo tanto, está libre de los sesgos que

tienen los políticos locales. . . Este viaja al exterior como un hombre libre sin los

compromisos y prejuicios internos. Es principalmente por esta razón que el público le

otorga tanta confianza al economista extranjero, y no porque crea que sus

conocimientos de economía son mejores que los de los economistas nacionales. De

hecho, la probabilidad de que una misma sugerencia sea aprobada es mucho mayor si

ésta la hace un experto extranjero y no un economista nacional

".

1

1

Traducción del documento: E. W. Kemmerer. “

Economic advisory work for governments

”. The American

Economic Review. Volumen 17, marzo 1927, Nº1. pág

inas 1-12. Estados Unidos: American Economic

Association.

ii

La Misión Kemmerer

Kemmerer actuó como consejero y asesor en varios países. A ese periplo se lo conoció

como “la Misión Kemmerer”, y abarcó los siguientes países:

-

Guatemala

(1919): actuó como consejero del gobierno en la creación del

Banco Central de Guatemala

y en otras reformas económicas.

-

Colombia

(1923): asesoró al Presidente Pedro Nel Ospina. Fruto de su

gestión son la fundación de la

Contraloría General de la República

y del

Banco

de la República

.

-

Chile (

1925): asesoró al gobierno de Arturo Alessandri Palma. Sus propuestas

se materializaron en el

Banco Central de Chile,

la

Superintendencia de Bancos

y la

Contraloría General de la República

.

-

Ecuador

(1926): asesoró a la administración de Isidro Ayora, quien creó el

Banco Central del Ecuador

, la

Superintendencia de Bancos

y la

Contraloría

General de la República

.

-

Bolivia

(1928): asesoró al gobierno de Hernando Siles. Sus propuestas se

plasmaron en el

Banco Central de Bolivia,

la

Superintendencia de Bancos

y la

Contraloría General de la República

.

-

Perú

(1930): asesoró al gobierno peruano. Fruto de sus recomendaciones se

crearon el

Banco Central de Reserva

y la

Superintendencia de Banca

.

Además, como asesor financiero particular, en 1917 Kemmerer sirvió al gobierno de

México asistiendo a la Comisión de Reorganización Administrativa y Financiera.

La Misión Kemmerer

Noviembre 2010

1

Índice

I. Principales Instituciones y Leyes resultado de la Misión ........................................ 2

II. Breve descripción de las tareas realizadas en cada país....................................... 3

III. Integrantes de la Misión.......................................................................................... 8

IV. Países visitados por Kemmerer entre 1917 y 1931 ................................................ 9

V. Anecdotario............................................................................................................. 9

VI. Galería de Imágenes ............................................................................................ 11

VII. Fuentes consultadas............................................................................................. 14

Los comentarios y observaciones de los lectores remitidos a info@fitproper.com serán

bienvenidos.

La Misión Kemmerer

Noviembre 2010

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I. Principales Instituciones y Leyes resultado de la Misión

Guatemala

Instituciones

-

Banco Central de Guatemala.

Leyes

-

Ley Monetaria de la República de Guatemala.

Colombia

Instituciones

-

Banco de la República de Colombia.

-

Contraloría General de la República de Colombia.

Leyes

-

Ley del Banco de la República.

-

Ley sobre Establecimientos Bancarios.

-

Ley de Timbre (reorganizó el funcionamiento de las Aduanas y estableció la

Recaudación de Rentas Nacionales).

-

Ley de impuesto sobre la renta.

-

Ley de Contraloría (transformó la antigua Corte de Cuentas en la

Contraloría General de la República).

-

Ley sobre fuerza restrictiva del

presupuesto (limitó las facultades del

Parlamento para ordenar el gasto público y dejó esta iniciativa en manos

del Poder Ejecutivo).

-

Ley que fijó el número y nomenclaturas de los ministerios.

-

Ley sobre títulos negociables.

Chile

Instituciones

-

Banco Central de Chile.

-

Superintendencia de Bancos.

-

Contraloría General de la República de Chile.

Leyes

-

Ley del Banco Central de Chile.

-

Ley General de Bancos.

-

Ley Monetaria.

-

Ley Orgánica de Presupuesto.

-

Ley de la Contraloría General de la República.

-

Ecuador

Instituciones

-

Banco Central del Ecuador.

-

Superintendencia de Bancos del Ecuador.

-

Contraloría General de la República del Ecuador.

Leyes

-

Ley Orgánica del Banco Central del Ecuador.

-

Ley Orgánica de Bancos.

-

Ley Orgánica del Banco Hipotecario (Banco Nacional de Fomento).

-

Ley de Impuestos Internos.

-

Ley de Monedas.

-

Ley sobre los contratos de prenda agrícola.

-

Ley de Aduanas.

La Misión Kemmerer

Noviembre 2010

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Bolivia

Instituciones

-

Banco Central de Bolivia.

-

Superintendencia de Bancos.

-

Contraloría General de la República de Bolivia.

Leyes

-

Ley de Reorganización del Banco de la Nación Boliviana.

-

Ley General de Bancos.

-

Ley Monetaria.

Perú

Instituciones

-

Banco Central de Reserva del Perú.

-

Superintendencia de Banca del Perú.

Leyes

-

Ley del Banco Central de Reserva del Perú.

-

Ley de Bancos del Perú.

-

Ley Monetaria.

II. Breve descripción de las tar

eas realizadas en cada país

Guatemala:

En 1919, el gobierno de Estrada Cabrera invitó al profesor Kemmerer para estudiar las

condiciones monetarias del país y hacer las recomendaciones para emprender una

reforma. Kemmerer recomendó, entre otras medidas, el establecimiento de un banco

central, con funciones de agente fiscal del gobierno y con exclusividad en la emisión

de dinero.

Ese intento de reforma se vio frustrado por una serie de eventos políticos y

económicos (como los derrocamientos de los presidentes Estrada Cabrera y Manuel

Herrera). No fue sino hasta 1924, cuando el presidente Orellana invitó al profesor

Kemmerer a visitar nuevamente el país, para que propusiera un plan de reforma

financiera. Antes de ello, en 1923, Orellana había promulgado un decreto

...