Activación y derecho a la inclusión en el marco de las políticas de empleo y de garantía de ingresos

ACTIVACIÓN Y DERECHO A LA INCLUSIÓN EN EL MARCO DE LAS POLÍTICAS DE EMPLEO Y DE

GARANTÍA DE INGRESOS LA CAPV

Documento de trabajo

Mayo 2011

Centro de Documentación y Estudios SiiS Dokumentazio eta Ikerketa Zentroa

FUNDACIÓN EGUÍA-CAREAGA

ÍNDICE

1. INTRODUCCIÓN 4

1.1. Presentación y objetivos 4

1.2. Estructura del informe y elementos conceptuales básicos 6

2. EL PARADIGMA DE LA ACTIVACIÓN 11

2.1. La activación de las políticas sociales: definición y conceptos básicos 11

2.1.1. Activación de las políticas sociales: de la malla de seguridad al trampolín 11

2.1.2. La relativa novedad del concepto de activación: antecedentes históricos

y factores explicativos del cambio 14

2.1.3. Modelos diversos de activación, a partir de postulados ideológicos

distintos y con resultados distintos 19

2.1.4. Herramientas básicas para la aplicación de las políticas de activación 30

2.1.5. La individualización de las intervenciones y su contractualización 33

2.1.6. El paso de un esquema de prestaciones de carácter sustitutivo a otro de

prestaciones de carácter complementario y la necesidad de buscar fórmulas

de rentabilización del empleo 34

2.1.7. Un modelo inclusivo de activación: la inclusión activa 41

2.2. Activación, doble derecho y reciprocidad en el modelo de garantía de rentas

en la CAPV 44

2.2.1. Las características básicas del modelo basado en el derecho a la inserción 45

2.2.2. La aplicación del modelo en la CAPV: evolución legislativa y principales

características 47

2.3. Algunas críticas al paradigma de la activación 55

2.3.1. Mitificación del trabajo remunerado como elemento de integración social 56

2.3.2. De la solidaridad a la contractualización, del discurso de los derechos al

discurso de las obligaciones 59

2.3.3. Empleabilidad, responsabilización individual y despolitización 62

2.3.5. Un énfasis excesivo en las teorías de la elección racional 65

2.3.6. Puritanismo, moralismo y paternalismo 68

3. LÍNEAS BÁSICAS PARA LA DEFINICIÓN DE UN MODELO DE

INCLUSIÓN ACTIVA EN LA CAPV 70

3.1. Elementos conceptuales básicos para la definición de un nuevo modelo 70

3.2. Un modelo de garantía de ingresos basado en el concepto de doble derecho

que plantea la mejora de la empleabilidad como un derecho social y la inserción

laboral como un elemento básico de la inclusión social 79

3.2.1. El empleo como mecanismo de inclusión social y de protección

frente a la pobreza 79

3.2.2. La capacidad insertadora del empleo en tiempos de precariedad laboral 84

3.2.3. Los efectos de los programas de activación sobre la situación de las

personas en situación de exclusión 88

3.2.4. La mejora de la empleabilidad como herramienta de avance en los

procesos de inclusión social 92

3.2.5. Un modelo basado en el desarrollo de las capacidades personales,

frente a las estrategias de inserción laboral inmediata (work first) 99

3.3. Un modelo de garantía de ingresos de carácter condicional, basado en el

Concepto de reciprocidad justa 102

3.3.1. Justificación del carácter condicional de las prestaciones y concepto de

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