CIUDADANIA EN EL PERU

Estado y ciudadanía en el Perú

Sinesio López Jiménez

El presente artículo analiza cuatro dimensiones de la relación entre el Estado y la ciudadanía en el Perú. La primera parte examina las formas de Estado en el Perú y las maneras a través de las cuales esas formas se relacionan con la ciudadanía, limitando o impulsando derechos, responsabilidades y garantías. El análisis parte de la república liberal epidérmica del siglo XIX, en la que el Estado no tiene un cuerpo establecido pero se legitima a través de elecciones relativamente amplias, abiertas y poco institucionalizadas en una sociedad multicultural no reconocida y estructurada bajo relaciones de esclavitud (primera mitad del siglo XIX), de servidumbre y de clientelaje y culmina en el actual Estado neoliberal que integra cultural y políticamente a los ciudadanos, pero los excluye económica y socialmente pasando por el Estado oligárquico, cuya exclusión total y cerrazón tanto a las libertades como a la participación política fue cediendo y abriéndose gracias a las presiones políticas de los partidos políticos mesocráticos y populares en medio de un proceso cíclico de democracias y dictaduras; y por el Estado populista (velasquista), que fortaleció sus funciones e instituciones y constituyó un corporativismo inclusivo y que, pese a su carácter dictatorial, amplió los derechos civiles y sociales a través de reformas estructurales e impulsó una política de reconocimiento de la ciudadanía multicultural.

La segunda parte analiza las políticas del Estado frente a las sociedad multicultural y las modalidades a través de las cuales esas políticas han ido obstaculizando o construyendo una ciudadanía multicultural. En una primera etapa (1895-1945), el Estado impuso una homogeneización forzada a través de la educación que fue al mismo tiempo una castellanización. En una segunda etapa los gobiernos reformistas y los intelectuales indigenistas (1945-1968) impulsaron una homogeneización amable cuya finalidad era la castellanización indígena reconociendo, sin embargo, la multiculturalidad como método pedagógico. En una tercera etapa (1968 en adelante), el Estado desarrolló una política de reconocimiento de la ciudadanía multicultural en sus dos variantes: la ciudadanía multiétnica y la ciudadanía diferenciada o multinacional.

La tercera parte estudia tanto el nivel efectivo de ciudadanía alcanzado,

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