FEDERALISMO EN VENEZUELA 1830-1989

INTRODUCCION

Venezuela, vive hoy una de las etapas más interesantes de su historia. La nación trata de construir, por primera vez de manera auténtica, el viejo sueño federal. Desde el nacimiento mismo de la República, en 1811, se planteó el debate sobre el sistema político que debía adoptar el gobierno del nuevo país venezolano. En ese momento, las necesidades de crear una república fuerte, sólida e integrada, aconsejaban el sistema unitario centralista. Sin embargo, el sueño federal no era gratuito. Las raíces indígenas traían la savia de formas de gobierno descentralizadas. No existieron en la América Precolombina los imperios centralistas que impusieron su impronta en otros continentes. En estas tierras, y por aquellos tiempos, los asuntos locales se resolvían localmente. Incluso en el Tahuantinsuyo, el poderoso y dilatado Imperio Inca, con sus instituciones político-religiosas, su extensa red de caminos y su sistema de comunicaciones ("chasquís"), la realidad político-administrativa básica y útil era el "ayllu", una especie de unidad municipal autónoma.

VENEZUELA, CRISIS Y CATACLISMO:

• FEDERALISMO COMO IDEARIO POLITICO

• LAS LUCHAS POR EL PODER

• EZEQUIEL ZAMORA Y GUZMAN BLANCO

• ZAMORA, GUZMAN Y LA LUCHA HACIA LA VICTORIA ELECTORAL

• LA ESQUINA DEL MIEDO

• EL CONCEJO PUNTO CULMINANTE DE LA MARCHA DEL FEDERALISMO

• JUAN VICENTE GONZALEZ IDEOLOGO DEL CONSERVADURISMO VENEZOLANO

• LA QUERELLA DE ANTONIO LEOCADIO GUZMAN Y JUAN VICENTE GONZALEZ

• TOMAS LANDER COMO IDEOLOGO DEL LIBERALISMO

• FEDERALISMO COMO IDEARIO POLITICO

Venezuela presentó desde su nacimiento, un formato de Estado federal centralizado, en la distribución del poder, y el reparto de competencias desde el gobierno nacional hacia los estados.

Con el objetivo, de hacer una contribución al estudio histórico – comparado del Federalismo, la primera parte examina en detalle la historia política de Venezuela, repasando la evolución que tuvo respecto a la estructura estatal federal, durante el siglo XIX. Procura responder, cuál fue el origen que hizo que esta República autónoma e independiente, se consagrara como un Estado federal.

En segundo lugar, el propósito central, es indagar por qué el sistema de partidos, después del Pacto de Punto Fijo (1958), no contribuyó con este diseño institucional federal. Se parte de la noción, que el sistema de partidos venezolano, protagonizado principalmente por AD y COPEI, en realidad asentó un conjunto de restricciones institucionales, que limitó el ejercicio de una distribución eficiente del poder, hasta la reforma que tuvo el Estado en 1989, con la Ley Orgánica de Descentralización, Delimitación y Transferencias de Competencias.

Por último, se analiza como la desinstitucionalización del sistema de partidos, facilitó el acceso al poder, a un líder outsider y antiestablishment, como lo es Hugo Chávez, el cual dispuso, la instauración de nuevas reglas de juego, retomando así a un gobierno federal centralizado.

En síntesis, se aprecia que este diseño institucional, componente esencial, al menos normativamente del sistema político venezolano, aún no ha dado los resultados que se esperan: mejor Democracia y mayor gobernabilidad.

Referencia histórica al origen del federalismo venezolano

A lo largo de la historia hubo sucesivos procesos de centralización y descentralización política, en la conformación de la República venezolana. Con distintos altibajos, el impulso centralista prevaleció en Venezuela durante casi todo el siglo XIX3. La conformación de este Estado, requirió que la modalidad de transferir funciones desde los gobiernos centrales a las autoridades designadas, tenga un formato centralizado. Esta tendencia general, difirió en cuanto al contexto histórico que se vivió.

Para un mayor esclarecimiento de los hechos, se dividirá en etapas. Una primera, comprende el período de la Gran Colombia (1811-1830); en segundo lugar, desde la separación de la Gran Colombia en 1830, comprendiendo los gobiernos conservadores y liberales que tuvo, hasta el final del gobierno de los federales en 1868, y por último, el período de transición desde 1868 hasta 1899, en que surgen los gobiernos autoritarios-militares.

Con el objetivo, de hacer una contribución al estudio histórico -comparado del federalismo, se entrelazará dicho caso, con la variada literatura teórica que se ha abordado sobre esta temática.

La formación de la Gran Colombia: 1811-1830.

Venezuela, se originó el 5 de Julio de 1811, luego de declararse independiente frente a la Corona Española, por la iniciativa política de las Provincias4 de la antigua Capitanía General creada en 1777. Se conformó como nación federalista, donde las provincias conservaban su autonomía y podían tener sus propias leyes5. Desde su origen, el poder local se situaba con fuerza en las provincias-ciudades, lo cual convertía en ficción el poder nacional. El denominado caudillismo político regional venezolano influyó en toda la historia venezolana, y encontró consagración formal en el texto constitucional en 1811 (Soto: 2005). Posteriormente, en el año 1819, pudo constituir su Congreso, creándose así una sola República de Colombia con los departamentos de Venezuela, Quito y Cundinamarca, cuyas capitales fueron Caracas, Quito y Bogotá.

Dentro del gobierno de la Gran Colombia, se presentaron diferencias entre federalistas y centralistas, éstos últimos se impusieron, con el apoyo de Simón Bolívar desde Bogotá. Bolívar fue considerado un caudillo militar y un ideólogo de la guerra de independencia. Su pensamiento político, consideraba que para las naciones recién independizadas, la forma de gobierno apropiada, era la república centralista. A partir de entonces, comenzaron las primeras resistencias, por parte del Jefe del Departamento de Venezuela, el General José Antonio Páez, el cual marcó un gran liderazgo en los años posteriores, lo que hizo que Bolívar no tenga alternativa de reconocerlo como tal, en parte por la inestable situación que se vivía, y un ambiente potencial de guerra civil constante. De esta forma, Bolívar ve sin concreción su proyecto integracionista, de una sola República integrada por los tres departamentos. La Gran Colombia fue frustrada, con una causa principal: la oposición firme que tuvo Páez y sus seguidores al plan integracionista, dejando sin respaldo a Bolívar en el proyecto utópico en los últimos años de su vida.

Una explicación teórica sobre el origen del federalismo en las primeras décadas.

La Gran Colombia, que surgió de la independencia del mando español, comprendía un vasto territorio, en el que las provincias que la conformaban, eran entidades políticas que debían unirse, como fortaleza. Hubo una necesidad de compartir propósitos comunes y de auto-gobernarse, parafraseando a Elazar “self – rule” y “shared rule”. A diferencia de lo que postulaban las ideas de Bolívar, la manera de organizarse como un Estado soberano, era descentralizar el poder entre las provincias existentes, cooperando mutuamente, en su formación, preservando sus respectivas integridades.

La República Federal fue la alternativa de organización, que en 1811 se eligió, con el objetivo de unir las provincias coloniales de décadas anteriores. En términos de Stepan, come together. La inquietud constante por mantener cierto balance entre el poder central y el regional, fue razón para adoptar en el una forma de Estado federal, ya desde el siglo XIX. Este origen, se llevó a cabo a través de un pacto entre los que fueron los futuros dirigentes de la República de Venezuela. Si se observa en el período que estuvo la Gran Colombia, el fin fue expandirse territorialmente, y unirse para afrontar cualquier amenaza externa, como medio de fortalecimiento, tal como lo plantea Riker. Si esto se analiza en su final, 1830, la desintegración de lo que eran las grandes provincias, formándose Venezuela como estado autónomo, no tuvo raíces de expansión territorial, ni de aumentar ejércitos o cobrar impuestos, como se describe en esta literatura. Por el contrario, la razón fue mantener la unión.

Producto de la desintegración de una unificación; la Gran Colombia, que en su origen estuvo en el ideario de la unión de muchas provincias, con gran fortaleza en su poder nacional, como manera de subsistir, terminó siendo la causa de separación y posterior adopción de una fórmula federal. Esto, con el propósito, de mantener la unión de las provincias que en ese entonces la conformaban, hold together, retomando a Stepan.

Independencia de Venezuela y los primeros gobiernos. 1830-1868

El año 1830, marcó a Venezuela. En primer lugar por la muerte de Bolívar, en segundo lugar por la separación de la Gran Colombia y por último, su nueva Constitución. A partir de entonces, Venezuela emprenderá una etapa de independencia del proyecto de integración colombiana, concibiendo los desafíos de la fundación de una República, suscrita bajo el liderazgo de José Antonio Páez y los siguientes gobernantes (Vargas, Soublette, Carreño y Navarre), que compusieron lo que se denominó,

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