HISTORIA DEL TRIBUTO EN GUATEMALA

HISTORIA DEL TRIBUTO EN GUATEMALA

PARTE INTRODUCTORIA

Se tiene conocimiento de la tributación en Guatemala, desde la época de los mayas, en donde los pobladores ofrecían tributo en especie a los Señores, debido a que la base de su economía era la agricultura, ganadería, artesanía, entre otros, se conoció por primera vez el excedente, mismo que sirvió para el inicio de la relación comercial entre las tribus.

En el período colonial, cuando sucedió la conquista española, con la guerra entre los grupos nativos combatientes y los extranjeros, se impuso una nueva clase de tributación, debido a que los españoles tuvieron la victoria, se implementó el tipo de recaudación que se acostumbraba en España, llevando a los pobladores a tributar a la Corona Española; sin embargo debido a las manifestaciones de inconformidad por los defensores de los indígenas, los Españoles se vieron obligados a reformar sus políticas tributarias, creando Las Leyes Nuevas y además, aboliendo la esclavitud de indígenas.

En la época independiente, se vieron reformadas las leyes tributarias, esto debido a la rebelión de los pueblos indígenas hacia la Corona Española y sus mandatos, lo que fue aprovechado por los criollos declarar la independencia ante España, y prevenir la independencia de otro tipo.

El Estado de Guatemala, entonces inició a ser gobernado por los conservacionistas, los que impulsaron sus políticas tributarias, las cuales carecieron de objetividad y eficacia, lo que demostró la incapacidad en su administración.

La Asamblea Nacional Constituyente promulgó en diciembre de 1839 la Declaración de los derechos del Estado y sus habitantes, en la cual obligaban a tributar a todos los ciudadanos de igual forma para contribuir a los gastos públicos del Estado.

Sin embargo la recaudación de impuestos no era suficiente para cubrir con todos los gastos que genera el Estado, por lo que el endeudamiento externo, fue la fuente principal para su financiamiento, lo que se volvió una costumbre dentro del país y sus siguientes gobernantes.

Durante el Gobierno de Justo Rufino Barrios, se impulsó la reforma tributaria de 1881, el primer Código Fiscal de Guatemala, Decreto Número 263, regulando en una sección específica la estructura impositiva, fuera de ello, no hubo modificación en los impuestos tradicionales.

Los gobiernos liberales optaron por implementar políticas cortoplacistas, que dieron un nulo crecimiento a la recaudación fiscal del país, que estrecharon más la dependencia del crédito fiscal internacional.

Los gobiernos dictatoriales se enfocaron en imponer los impuestos sobre exportaciones, en el gobierno de Estrada Cabrera se aumentó el impuesto sobre la exportación de banano y café, lo que abrió al mismo tiempo la comercialización entre el resto de países del mundo.

En el período contemporáneo, lo más destacado del gobierno de Ydígoras Fuentes, fue la iniciativa de Ley para aplicar en el país, el Impuesto Sobre la Renta, sin embargo hubo un notable rechazo por parte de ciertos grupos. La primera reforma a la Ley del Impuesto Sobre la Renta (Decreto Ley 229), se dio durante el gobierno de Enrique Peralta Arzudia, en donde no figuraba un marcado cambio, más que en el aumento a los impuestos provenientes del petróleo y sus derivados.

Después se creó el Impuesto Sobre la Renta, Impuesto al Valor Agregado IVA, que incrementó significativamente los ingresos del Estado, y el Impuesto Único Sobre Inmuebles, recaudado por las municipalidades, entre otros; que fueron motivo de manifestaciones de inconformidad por sectores empresariales y agrícolas.

Se creó la Superintendencia de Administración Tributaria para la fiscalización y recaudación de los tributos, con capacidad de aplicar la legislación tributaria, y sancionar a los que cometan delitos tributarios.

Actualmente en el país se promulgó la nueva Ley de Actualización Tributaria, situación que ha sido objeto de críticas y discusiones por parte de los sectores empresariales y agrícolas contra el gobierno.

LA CIVILIZACIÓN MAYA

En el sureste de Mesoamérica surgió y evolucionó hace miles de años una civilización que aportó muchos conocimientos científicos que en la actualidad son utilizados para nuestra sobrevivencia, nos referimos específicamente a la Civilización Maya.

La Civilización Maya se caracterizó por contener dentro su unidad política una compleja estructura basada por el parentesco, los rituales religiosos, el comercio y sus alianzas militares.

Para su desarrollo social, construyeron unos magníficos y monumentales centros urbanos arquitectónicos, admirados y estudiados en nuestros días, además existen evidencias del aparecimiento de grupos élites y de una gobernabilidad centralizada.

La base de su economía era la agricultura, la que estaba relacionada con sus conocimientos matemáticos y astronómicos, que les permitían estudiar los ciclos estacionales para lograr que sus cosechas fueran productivas. Los Mayas cultivaban esencialmente maíz, cacao, calabazas, algodón, tabaco, y algunos tubérculos.

Se dedicaban también a la recolección de frutas silvestres, practicaban la caza, pesca e iniciaron con la domesticación de animales para alimentarse, el mecanismo de agricultura era a través del arado con animales.

Sí su cosecha era buena, generando un plusproducto, es de decir producían más allá de lo necesario para su subsistencia, nacieron los denominados excedentes, que consistía en intercambiar con otras tribus estos productos, dividiéndolos por el tipo de trabajo, en ganadería, agricultura, artesanías, entre otras. se caracterizaron por un tipo de mercantilismo simple, debido a que la producción estaba destinada básicamente al consumo interno y no para el mercado. Desarrollaron tres actividades: la agricultura, manufactura y el comercio local. Con relación a los productos de consumo, existían lugares específicos para esta actividad, llamados Tianguis.

El intercambio también se realizaba a través de las vías marítimas. Además de las cosechas agricultoras, intercambiaban piedras preciosas, lava volcánica, pieles plumas y sal. Como medios de intercambio empleaban plumas, semillas de cacao, cal, incienso, algodón, plaquitas de jade o esclavos.

Trabajaron la piedra, que utilizaron para construir armas, adornos, instrumentos de trabajo y sus viviendas. Además, trabajaron la cestería y la alfarería.

En el Período Clásico es en donde se especulan ocurrió el auge de la tributación en la Civilización Maya, en donde se supone, los señores recibían de parte de los miembros del pueblo, tributo en especie, ya sea por medio del trabajo agricultor o por la construcción de obras arquitectónicas, las investigaciones se basan esencialmente en las evidencias arqueológicas, en donde se pueden establecer las actividades de producción, comercialización e intercambio entre los pueblos que les proveían a la unidad política para su subsistencia.

Durante el Período Postclásico, se tiene conocimiento que los encuentros entre las unidades políticas terminaban en guerras, por lo que se asume que se finalizaba con alianza o una derrota de una de las participantes. En éste último se esperaba que la unidad política rindiera tributo a la ganadora. Las guerras se establecieron como la parte fundamental del sistema económico reconociendo el tributo como una fuente importante para el sostenimiento de sus unidades políticas y su economía en general, lo que propició las primeras formas de esclavitud, como la primera expresión de explotación en nuestra sociedad, además de ello, someten a su dominio político y económico a los pueblos derrotados en la guerra, exigiéndoles el pago de los tributos respectivos y el cultivo de sus parcelas de tierra en beneficio de la comunidad vencedora.

EL RÉGIMEN COLONIAL

Europa a finales del siglo XV con la finalidad de abrir una mayor expansión comercial, tenía sumo interés en el mercado con el lejano Oriente, del que se importaban especias muy consumidas por su parte, canela, clavo, pimienta, entre otras; por lo que los Reyes de la recién unificada España, financian la expedición de Cristóbal Colón, quién había prometido encontrar una ruta hacia las Indias siguiendo su recorrido por el Occidente, convencido de su objetivo, Colón y su gente llamaron indios a los naturales americanos.

No encontraron muchas especias, pero sí mucho oro y otras riquezas naturales, por lo que iniciaron la búsqueda del enriquecimiento fácil y rápido, iniciando en las Islas del Caribe para luego adentrarse al Continente.

Fue así como Don Pedro de Alvarado inicio la llamada “Conquista Española”, ocurrida en el territorio guatemalteco, alrededor del año 1524, tierras ocupadas por unidades políticas tales como K’iche’s, Kaqchikeles, Tz’utujiles, Mames, Poqomames, entre otros, quienes fracasaron con los intentos de alianzas para enfrentar juntos los invasores, debido a sus diferencias y rivalidades políticas, tras su resistencia tenaz, consumiéndose así, un elevado costo de vidas humanas de los pueblos nativos, por su notable desigualdad en lucha, ya que los indígenas no contaban con la superioridad militar que su armamento les otorgaba, desconocidas completamente por los guerreros indígenas, al que aunado con ello, se incluye el factor sorpresa de una guerra no declarada por su parte, ya que eran pueblos hospitalarios. Transcurridos dos meses de esa inhumana lucha, los españoles tenían pleno dominio sobre las tierras y de sus unidades políticas.

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