Integración Económica

INTEGRACION ECONOMICA DE EUROPA

La integración económica supone la eliminación de las barreras económicas entre dos o más países, entendiendo por barreras económicas aquellas que restringen la movilidad de bienes y servicios y factores productivos entre los países.

No se trata solo de cooperación. La condición necesaria y suficiente para que podamos hablar de integración económica es la unificación de los mercados de 20 países a través de su liberación económica.

No obstante, como es obvio, la integración en más sólida cuando además de la eliminación de las barreras que separa los mercados integrándose de una coordinación de la diferentes intervenciones públicas.

La economía mundial se caracteriza porque los países tienen instrumentos o mecanismos que implican tratamientos diferenciales en las transacciones internacionales (barreras al comercio).

Dichos instrumentos hacen que las condiciones en las que se desarrollan las relaciones económicas entre países sean distintas de las que imperan entre dos territorios de un mismo país.

 DIFERENTES SISTEMAS

Sistemas de preferencias aduaneras o acuerdos preferenciales: consiste en una integración parcial en la que varios países se conceden una serie de ventajas aduaneras que no son extensibles a países no integrados. Es la que menos integración aporta. Si estos acuerdos no son extensibles es porque se suspende la cláusula de nación más favorecida porque si no habría preferencia. Por lo que hay que pedir autorización. En ocasiones puede suceder que parte de los países conceden ventajas sin reciprocidad. Este tipo de procesos de integración hoy en día prácticamente no existen porque fueron desapareciendo por: plazos fijos, búsqueda de mayor nivel de integración,… Hoy en día solo podemos hablar de dos:

 Sistema de preferencias generalizadas (UNTAC)

Acuerdo que mantiene la UE y los países ACP (África, Caribe y Pacífico). Se trata de países subdesarrollados que fueron colonias de países que forman parte de la UE.

 Las zonas de libre comercio: consisten en que los países suprimen los aranceles comerciales entre ellos pero cada país sigue conservando su régimen comercial frente a terceros. Exige elementos adicionales para evitar que la zona de libre comercio se debilite ya que si un país tiene unos aranceles más altos tendrá menos posibilidades de que un tercer país venda en él. En la actualidad las únicas zonas de libre comercio que funcionan son:

EFTA (asociación europea de libre comercio)

CER o ANZCERTA (zona de Australia y Nueva Zelanda)

NAFTA (tratado de libre comercio de América del Norte (Canadá, EEUU y México)).

 La unión aduanera: es muy parecida a la zona de libre comercio pero con una diferencia frente a terceros países ponen un sistema arancelario común para todos los miembros. De esta manera no hay que incluir elementos compensatorios. Es más fuerte.

 .Las uniones económicas: si la unión aduanera funciona bien es a lo que llega.

Todos estos sistemas pasan por la suspensión de la cláusula de nación más favorecida del GATT. Estos procesos se desarrollan porque tienen ventajas. Implican ampliación del mercado y esto a su vez especialización, economías de escala, competencia, división del trabajo, atenuación de pagos internacionales. De esta manera un bloque de países tiene más fuerza que los países por separado.

No basta con que haya ventajas. Para poner en marcha uno de estos proyectos los países tienen que ser homogéneos porque si no los costes pueden ser inasumibles y además hay que llevarlo a cabo con suavidad, estableciendo períodos largos para que los diferentes países se adapten. Cuando países se integran al proceso ya avanzado tienen un período de adaptación. Suele haber una estancia supranacional para la coordinación de estos miembros.

Han sido dinámicos en la época de los 80 estos procesos. Europa, América y Asia son las tres grandes áreas de integración económica por lo que es muy raro que no haya países que no estén integrados. Los países más importantes que no están integrados son Rusia, China y Japón.

Además se están desarrollando diferentes procesos de integración con los que establecen relación entre ellos.

 LA UNIÓN ECONÓMICA Y MONETARIA

La Unión Económica y Monetaria (UEM) es la culminación del proyecto de integración europeo desde la perspectiva monetaria. Se trata de una vieja aspiración europea que tiene sus raíces en el final de los años sesenta y que fue definitivamente reconocida en términos institucionales con la reforma del Tratado de la Comunidad Europea que se llevó a cabo en Maastricht a principios de la actual década.

El principal objetivo de la UEM es la implantación de una moneda, el euro, que sea única en todo los Estados miembros que formen parte de este proyecto de integración. La introducción de la moneda única puede entenderse como el corolario necesario al proyecto de mercado interior iniciado a finales de los ochenta, que debe permitir la libre circulación de personas, mercancías y capitales por todo el territorio de la Unión Europea.

La relación de países de la UE que se integren en el proyecto de moneda única se decidirá en la primavera de 1998 de acuerdo con el cumplimiento de una serie de criterios económicos, los conocidos como criterios de convergencia o de Maastricht (déficit, deuda pública, inflación, tipos de interés y estabilidad del tipo de cambio). La razón que explica el necesario cumplimiento de los criterios es que garantizan que exista convergencia económica entre los países que compartan la misma moneda, con lo que el manejo de la política monetaria y del tipo de cambio por una entidad central (el Banco Central Europeo) se verá facilitada y será compatible con el resto de políticas económicas de los estados miembros en las que todavía son autónomos.

Dentro de las funciones la UEM tiene: la supervisión de las políticas económicas de los países miembros por parte del Consejo de la Unión Europea, la prohibición de la financiación privilegiada al Sector Público, la prohibición de cualquier medida que establezca el acceso privilegiado a las entidades financieras y el control de los déficit públicos excesivos.

Dentro del contenido que implica la UEM se pueden diferenciar dos planos distintos:

La Unión Económica: consiste en la coordinación de políticas económicas de los Estados miembros, en la culminación del mercado interior y en la definición de objetivos comunes de política económica.

La Unión Monetaria: se asienta en la fijación irrevocable de los tipos de cambio entre las monedas de los países participantes para lograr la implantación de una moneda única, así como en la aplicación de una política monetaria y de tipos de cambio comunes, cuyo objetivo fundamental sea mantener la estabilidad de precios.

 Las ventajas que la Unión Económica y Monetaria implicará para los países participantes se pueden resumir en las siguientes:

Desde un punto de vista microeconómico, la sustitución de las monedas nacionales por el euro elimina los costes de transacción y la necesidad de realizar cambios de divisas en el comercio y en el turismo. Asimismo, permite una mayor transparencia puesto que será posible comparar directamente los precios de los productos en los distintos países, lo que supone un incentivo para la competencia. En tercer lugar, la eliminación de la segmentación de los mercados financieros creada por las monedas nacionales puede permitir su plena integración con las positivas consecuencias que ello implica sobre los precios de los activos financieros.

Desde una perspectiva macroeconómica, las condiciones de convergencia exigidas para la implantación del euro y para posteriormente convivir con el euro garantizan un clima de estabilidad macroeconómica, con la consiguiente disminución de la incertidumbre en la toma de decisiones económicas que implicará una reducción de los tipos de interés y un estímulo a la inversión, al empleo y al crecimiento económico en general. Asimismo, el euro se convertirá en una de las principales monedas a nivel internacional, lo que tendrá ventajas al reducir la vulnerabilidad de la zona UEM a las fluctuaciones del tipo de cambio y fortalecerá el poder de negociación de la Unión Europea en los foros internacionales.

LAS ETAPAS Y EL CALENDARIO DE LA UEM

• LAS ETAPAS DE LA UEM

La fecha prevista para la implantación del euro, el 1-1-1999, es simultáneamente el comienzo de la 3ª fase de la Unión Económica y Monetaria (UEM). El proceso de realización de la UEM se ha estructurado en tres fases:

1ª fase: se inició el 1-7-1990 finalizando el 31-12-1993. Los objetivos fundamentales fueron:

Avanzar en la convergencia económica, con el compromiso de los estados miembros de presentar programas de convergencia plurianuales. Avanzar y concluir el proceso de construcción del mercado interior.

2ª fase: del 1-1-1994 al 31-12-1998. Es el período en que nos encontramos actualmente. En esta fase se han tomado las siguientes medidas:

Creación del Instituto Monetario Europeo, embrión del futuro Banco Central Europeo, que dirigirá la política monetaria cuando se haya implantado el euro.

Independencia de los Bancos Centrales de cada Estado miembro con respecto a sus Gobiernos. En nuestro país, el Banco de España adquirió la independencia con la Ley de Autonomía que entró en vigor el 2 de junio 1994.

Prohibición de "monetizar" los déficits públicos, es decir, que los Gobiernos puedan tomar créditos de sus bancos centrales para financiar los déficits públicos.

Prohibición de que el sector público goce de financiación privilegiada en relación con el sector privado.

3ª fase: se iniciará el 1-1-1999 y es la culminación proceso de la UEM. Esta fase se caracteriza por:

La fijación irrevocable de los tipos de cambio entre la nueva moneda, el euro y las monedas nacionales.

Implantación de la moneda única, el euro.

Creación del BCE y del Sistema Europeo de Bancos Centrales (SEBC). Ello implica que durante 1998 (desde el momento en que se sepa qué países van a participar en la tercera fase de la UEM) se habrán adoptado todos los pasos necesarios para que el BCE y el SEBC puedan empezar a operar el 1-I-99 en la instrumentación de la política monetaria única y para que el sistema TARGET (sistema de liquidación de pagos) esté en disposición de garantizar un correcto funcionamiento del mercado monetario basado en el euro.

El SEBC se hace responsable de la política monetaria única.

Dentro de esta tercera fase, la implantación de la moneda única se hará en tres etapas:

Etapa A, del 1-1-1999 al 31-12-2001 como máximo: durante esta etapa para realizar los cobros y pagos físicos se seguirán utilizando las monedas nacionales (peseta). El euro sólo podrá ser utilizado para denominar operaciones financieras y mercantiles, si bien para realizar los cobros y pagos que estas operaciones impliquen se deberán convertir los importes de euros a moneda nacional.

Etapa B, del 1-1-2002 al 30-6-2002 como máximo: en este período coexistirá, para todo tipos de cobros y pagos, el euro con las monedas nacionales.

Etapa C, a partir del 1-7-2002 como máximo: el euro será la única moneda de curso legal en aquellos países que hayan accedido a la tercera fase de la UEM.

 Ámbito europeo:

La EFTA fue fundada por el tratado de Estocolmo y entró en vigor el 15/04/1960. En sus orígenes estaba formada por siete países europeos. Se unieron Finlandia, Islandia y Ligtenstein. Fue un proceso que tuvo éxito pero la realidad es distinta. Nació como iniciativa británica para hacer frente a la CEE. A partir de los 60 Inglaterra pidió la entrada en la CEE y luego lo hizo Dinamarca (1973) y abandonaron la EFTA. Esto fue una apertura para los abandonos. El siguiente en abandonarla fue Portugal, seguido de Austria y Suecia. De esta manera la EFTA quedó reducida a Islandia, Noruega, Ligtenstein y Suiza. No solo la EFTA se quedó reducida a cuatro países miembros sino que estos entablaron con la CEE acuerdos para crear una zona de libre comercio (el espacio económico europeo). A la hora de la firma del acuerdo solo la estamparon tres ya que uno se desmarcó porque decidió quedarse al margen, este fue Suiza, algo curioso porque esta intentó entrar en la UE.

 Ámbito americano:

La NAFTA se firmó el 177/12/1992. Está firmado por Canadá, EEUU y México. Entró en vigor el 01/01/1994 y todavía no hay que decir que este tratado no surgió de cero, sino que fue la ampliación de un proceso de integración que solo ligaba a EEUU y a Canadá. En 1994 comenzó el proceso de desmantelamiento del proteccionismo que tenían los países y no en todos los países es igual. Este proceso puede durar hasta 15 años. Además esta zona incluye también los países agrícolas y aunque es una zona de libre comercio tiene además otros elementos adicionales como suavizar las restricciones a las inversiones y a los intercambios de servicios e incluso añadir un apartado para que se cumplan los derechos de la propiedad intelectual.

 MERCOSUR

Es el nombre comercial. Lo que quiere decir es, mercado común del sur. Se constituyó el 26/03/1991. Se firmó el tratado de Asunción (capital de Paraguay) por cuatro países, Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay. Luego sin ser miembros de pleno derecho pero siendo estados asociados aparecieron Chile, Bolivia, Perú, Colombia, Ecuador y Venezuela. El 04/06/2006 Venezuela firmó el protocolo de adhesión y se convirtió en el quinto miembro de MERCOSUR con un período de transición que durará seis años. Los objetivos de MERCOSUR son crear una unión aduanera suprimiendo los aranceles y poniendo unas restricciones arancelarias y establecer una política comercial común. El proceso aún no se ha completado por lo que aún no es una unión aduanera. Al margen de esto el 05/04/2004 los países de MERCOSUR y los de la Comunidad Andina de Naciones, Colombia, Venezuela, Ecuador, Perú y Bolivia firmaron un tratado de zona de libre comercio. Esta zona de libre comercio sufrió modificaciones.

 Mercado Común Centroamericanos (MCC) fue el primer proceso de integración americano (Dic de 1960). Está constituido por Costa Rica, Salvador, Honduras, Nicaragua y Guatemala. Funcionó bien al principio pero en el 69 se produjo una guerra entre Honduras y el Salvador. En 1996 el MCC se transformó en el Sistema de Integración Centro Americano (01/02/1993). Amplió el número de países, Verice, Costa Rica, Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Panamá. Además de estos países miembros la República Dominicana es un país asociado y tres países tienen estatuto de observadores, España, México y China. El MCC tiene su sede en el Salvador. Sus objetivos son muy difusos porque busca objetivos políticos y también económicos (desarrollo económico y fomentar una unión económica entre ellos).

La Comisión Europea es el órgano supranacional de la unión. Desde el 01/Ene/2007 está compuesta por 27 miembros, un presidente y 26 comisarios. Cada uno de estos miembros es designado de mutuo acuerdo por los gobiernos. Esto va a cambiar ya que hay muchos comisarios. Estos son elegidos por un mandato de cinco años y deben actuar con independencia, es decir, no son los representantes del país. Deben ser independientes además ante el Consejo de Ministros. Esta independencia es tal que no pueden ser cesados a no ser que se dé un voto de censura en el Parlamento europeo. La actual comisión inició su mandato en el 2004 y tiene su sede en Bruselas. Sus funciones son:

• Proponer la legislación, las políticas y los programas de acción.

• Es responsable de ejecutar las decisiones que adopte el Parlamento y el Consejo de Ministros.

...