NUESTRO AGRADECIMIENTO A LOS EX-JEFES DE LA SECRETARÍA DE SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL POR SU VALIOSO APOYO PARA LA REALIZACION DE ESTE ESTUDIO

T

ESTUDIO PROSPECTIVO DE LA SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL

AL 2030

[pic 2]

Dirección General de Planeamiento Estratégico

NUESTRO AGRADECIMIENTO A LOS EX-JEFES DE LA SECRETARÍA DE SEGURIDAD Y DEFENSA
NACIONAL POR SU VALIOSO APOYO PARA LA REALIZACION DE ESTE ESTUDIO
General de Brigada EP Walter Astudillo Chávez (2012- Agosto 2014)

General de División EP Leonardo Longa López (Agosto 2014 - Enero 2015)

Jefe de la Secretaría de Seguridad y Defensa Nacional General de Brigada EP Marco Antonio Miranda Valdez

Sub-Jefe de la Secretaría de Seguridad y Defensa Nacional Coronel FAP Julio Vassallo Ojea

Director General de Planeamiento Estratégico Coronel EP Augusto Pacheco Yáñez

Director de Planeamiento y Evaluación Coronel EP (r) Fernando Rodríguez Contreras

Director de Prospectiva

Capitán de Navio AP Héctor Trigoso Medina

Jefe de Equipo Técnico

Capitán de Navio AP Franz Bittrich Ramírez

Equipo Técnico

Eduardo Raúl Balbi, Gerardo Arce Arce, María Gabriela García López, Johnny Ubillús Carbonel, Jorge Cardich Pulgar, Oscar Bahamonde.

© Secretaría de Seguridad y Defensa Nacional Av. Arequipa 310 Lima, Perú Teléfono: 2400548 Web: www.sedena.gob.pe

Derechos Reservados

Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú N° 201506082

Impreso en Servicios Gráficos J.M.D. S.R.L.

Av. José Gálvez N° 1549, Lince Mayo 2015

indice

Capítulo I: Bases fundamentales        5

1. Presentación        7
2. Introducción        7
3. Objetivo de estudio        8

Capítulo II: Fase de análisis prospectivo        11

1. Enfoque conceptual        13
2. Desarrollo metodológico        de        la fase prospectiva        18

1. Desarrollo del análisis y comprensión del        tema de investigación        18
2. Construcción de escenarios        20
3. Determinación de riesgos y oportunidades        47
4. Eventos de ruptura        57
5. Riesgos a        la        seguridad y defensa        nacional        64
6. Sistema de alerta temprana        65
7. Escenario apuesta        67

Bibliografía        69

Anexos        73

Anexo I        :        Glosario de términos del árbol        de        pertinencia        75

Anexo II        :        Tendencias que influyen en la        seguridad        nacional        81

Anexo III        :        Escenario actual        93

Anexo IV        :        Escenario óptimo        103

Anexo V :        Escenario tendencial        109

Anexo VI        :        Escenario exploratorio endógeno        117

Anexo VII        :        Escenario exploratorio crítico        125

Capítulo

BASES FUNDAMENTALES

CAPÍTULO I

bases fundamentales ^[1] [2]

presenta, producto de un análisis concertado y acucioso, la Fase de Análisis Prospectivo del Proceso de Planeamiento Estratégico de la Seguridad y Defensa Nacional al 2030, de acuerdo a lo establecido en la Directiva N° 001-2014 - CEPLAN, Directiva General del Proceso de Planeamiento Estratégico - Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico.

Para este propósito se empleó la metodología MEYEP1 de análisis prospectivo como parte de la dirección metodológica brindada por la Universidad ESAN y la asistencia técnica del Centro Nacional de Planeamiento Estratégico - CEPLAN, que sirvió como herramienta metodológica que facilitó una reflexión colectiva en el esfuerzo de diseñar un futuro deseado y los medios para aproximarse a él, incorporando en su análisis eventos que aunque no han acontecido en el pasado, recogen tendencias del entorno nacional e internacional.

Como antecedentes del estudio, se tomaron los siguientes documentos:

• Constitución Política del Perú (Art.1,43, 44, 163, 164).
• Políticas de Estado del Acuerdo Nacional, adoptadas el 22 de julio de 2002
• Plan Bicentenario: El Perú hacia el 2021, aprobado por Decreto Supremo N° 054-2011-PCM, del 23 de junio de 2011.
• Decreto Legislativo N° 1129, Decreto Legislativo que regula el Sistema de Defensa Nacional, del 7 de diciembre de 2012.
• Decreto Legislativo N°1131,Decreto Legislativo que crea la Secretaría de Seguridad y Defensa Nacional, del 7 de diciembre de 2012
• Directiva N° 001-2014-CEPLAN- Directiva General del Proceso de Planeamiento Estratégico- Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico, del 4 de abril de 2014.
• Estudio de Escenarios Prospectivos al 2021 de la Secretaría de Seguridad y Defensa Nacional - SEDENA, realizado en abril de 2013.
• Revisión del Estudio de Escenarios Prospectivos al 2021 de la Secretaría de Seguridad y Defensa Nacional - SEDENA, realizado en abril de 2014.

1. OBJETIVO DEL ESTUDIO

1. Objetivo principal

Elaborar un estudio prospectivo de la Seguridad y Defensa Nacional, con la finalidad de determinar los escenarios óptimo, tendencial y exploratorios a 2030. ^[3]

1. Objetivos específicos

• Visualizar los futuros posibles a través de la construcción de distintos escenarios, entre ellos el tendencia!, óptimo y exploratorios, logrando una adecuada anticipación estratégica que permita luego desarrollar el planeamiento estratégico.
• Comprometer de manera participativa a los principales actores en el proceso de análisis de la fase prospectiva con el objetivo de generar conocimientos compartidos.
• Generar información para el proceso de planeamiento en general; la definición de estrategias, objetivos estratégicos, etc..
• Definir un mapa de riesgos que permita tomar medidas preventivas frente a posibles eventos futuros que puedan afectar a la Seguridad y Defensa Nacional.

  ---

Capítulo

FASE DE ANÁLISIS PROSPECTIVO

CAPÍTULO II

fase de análisis prospectivo

1. ENFOQUE CONCEPTUAL

El planeamiento estratégico basado en la prospectiva permite elaborar acciones y estrategias que fundamentan, de manera ordenada y sistemática, las decisiones referidas al ámbito de competencia institucional en búsqueda de una situación potencial en el largo plazo. Este tipo de proyecto busca alcanzar una capacidad de anticipación estratégica que permita responder, con eficiencia y de manera oportuna, a los retos que enfrenta el país en una realidad en constante cambio.

Es necesario destacar la participación de la comunidad integrante del Sistema de Defensa Nacional. Cada uno de los aspectos analizados fue a su vez evaluado en profundidad por los grupos técnicos, ajustando la propuesta a la especificidad de la tarea de la SEDEÑA, y explorando cada interacción y proceso interno que lo compone.

1. Concepto y finalidad de la Fase de Análisis Prospectivo

Según la Directiva General del Proceso de Planeamiento Estratégico de CEPLAN, la Fase del Análisis Prospectivo permite la identificación de tendencias y variables estratégicas para construir escenarios de futuro. Asimismo, la finalidad de esta fase es la anticipación de futuros riesgos y oportunidades, para facilitar su gestión y aprovechamiento respectivamente. Su propósito es promover el planeamiento estratégico anticipativo de los gestores públicos, para mejorar la toma de decisiones.

1. Ámbito de desarrollo

La Fase de Análisis Prospectivo que ha desarrollado la SEDENA tiene alcance nacional y está referida a la Seguridad y Defensa Nacional.

1. Horizonte temporal

El análisis prospectivo realizado ha contemplado un horizonte temporal de 15 años para el periodo 20152030. De este modo, se contribuye a la formulación por parte de CEPLAN del Plan Estratégico de Desarrollo Nacional al 2030.

1. Definición de los participantes de la Fase de Análisis Prospectivo

1. Órgano Resolutivo: Conformado por la máxima autoridad de la SEDENA.
2. Equipo Técnico: Conformado por personal de la Dirección de Prospectiva, consultores externos, así como un experto y un metodólogo de la Universidad ESAN, quienes dieron asesoría y dirección metodológica, así como personal de CEPLAN, que brindó orientación técnico-metodológica.
3. Órgano de Planeamiento Estratégico: Dirección General de Planeamiento Estratégico de la SEDEÑA, que incluye la Dirección de Prospectiva y la Dirección de Planeamiento y Evaluación.
4. Comisión de Planeamiento Estratégico: Conformada por miembros de la Alta Dirección, los Directores Generales y Jefes de Oficina de la SEDENA, quienes acompañaron y validaron el presente estudio.
5. Equipo Ampliado de expertos y actores: Se invitó a representantes de los diferentes ministerios y entidades relacionadas con la Seguridad Nacional para el aporte de avances en las distintas etapas. Ellos participaron en reuniones y foros abiertos, así como en reuniones particulares de acuerdo al cronograma establecido.

En el esquema N° 1, se puede observar las etapas de participación del Órgano Resolutivo, Órgano de Planeamiento Estratégico, Comisión de Planeamiento y Equipo Ampliado. El personal de CEPLAN participó en las sesiones del Equipo Técnico y en las sesiones de intervención de actores y expertos.

...