Periodos De La Deuda Externa De México

2. Periodos de la deuda Externa de México.

2.1 Primer periodo: reconocimiento de la deuda.

El 3 de agosto de 1821, Juan O´Donojú, Jefe Político de la Nueva España

firmó con Agustín de Iturbide el Tratado de Córdoba mediante el cual España

reconocía la independencia de México. Posteriormente, Iturbide se proclama primer

emperador de México siendo una de las primeras acciones de su gobierno la de

reducir los impuestos a pesar de saber que estos constituían la principal fuente de

ingresos. Por otro lado, los gastos públicos habían aumentado debido a la guerra, por

lo que tres meses después de la firma de independencia el déficit público alcanzó la

cifra de 300 mil pesos. Un año después su administración se hallaba en la

desesperación porque gastaba más dinero del que captaba.

Al subir al poder Iturbide se encontró con un erario exhausto sin embargo en

vez de seguir una hábil política hacendaria tendiente a la reconstrucción económica

del país devastado por la guerra de independencia y una organización fiscal que

supusiera una buena administración en todos los órdenes, estableció un gobierno

dispensioso que, lógicamente, debía conducir al nacimiento y expansión de la deuda

pública exterior.” (SHCP, 1969:13).

Aunado a ello, el gobierno de España presionó para que se le pagara, según

argumentaba, por lo que se le debía al erario español como resultado de los adeudos

contraídos por el gobierno Virreinal. La presión tuvo efecto pues Iturbide2 reconoció

la deuda con España a cambio del reconocimiento externo a su gobierno. A su salida

del poder el panorama económico del país era sombrío, desastroso, el erario se

hallaba vacío y sin ingresos para atender los gastos públicos substanciales.

Los mexicanos del siglo XIX lucharon por su libertad, por su independencia,

por su reconocimiento y cuando lo lograron tuvieron que pagar el precio y éste fue

2 Agustín de Iturbide es el personaje que le dio independencia a México, sin embargo por algunos actos

posteriores que realizó, no es reconocido en la historia oficial entre los héroes de la independencia de

México.

reconocer la deuda con España, y al hacerlo se perdía no sólo la libertad económica

sino la cultural y política. México alcanzó su independencia más no su libertad (V.

Mantecón, 1984: 7).

El 2 de julio de 1823, el Secretario de Hacienda, Arrillaga, presentó un

informe sobre la situación de las finanzas públicas. En dicho documento se ponía de

manifiesto la situación caótica del erario público y la necesidad de obtener recursos.

Asimismo, se presentaban tres opciones para tratar de conseguir recursos para el

país. El primero se dirigía hacía una deuda interna; el segundo se inclinaba por

establecer un sistema de contribuciones, lo que implicaba elevar los impuestos; la

tercera opción era solicitar un empréstito externo, idea que finalmente se aprobó.

Para ejecutarla se decidió solicitar un préstamo a Inglaterra por ser éste país

el primer prestamista del mundo. Por ello, el primero de mayo de 1823, se autorizó

por decreto del poder ejecutivo, celebrar un empréstito por 8 millones de pesos con

la Casa Goldschmidt y Cía. de Londres. Pero el poder ejecutivo hizo ascender el

monto de la emisión a 16 millones en virtud de que la casa prestamista compró la

totalidad de los títulos al 50 %, lo que produjo de inmediato a ésta una ganancia de 8

millones y una pérdida igual para el emisor de los títulos. De esos 8 millones que se

iban a prestar, sólo se recibieron 5.7 millones de pesos. La diferencia entre estas

cifras (2.3 millones de pesos) radica en los pagos por adelantado durante 6 meses, de

intereses y amortizaciones.

Desde entonces quedaría demostrado, con patetismo repetitivo, que la deuda

pública externa, ya ventajosa, ya nociva en los términos de su circunstancial

contratación es siempre ruinosa para México (P. Marcos, 1985: 141).

Después de este contrato se hizo otro pero ahora con la Casa Barclay Herring

Richardson y Cía. por una cantidad igual que la anterior (16 millones de pesos). En

esta ocasión, la emisión fue vendida en el mercado de Londres a 85.75% de su valor

nominal, produciendo la cantidad de 13.8 millones, lo que ocasionó una pérdida

inmediata para el país de 2.2 millones. De esos 13.8 millones, una parte se destinó a

comisiones y gastos, otra parte se entregó al gobierno de México en armamentos,

rifles y “buques de tercera” así como vestuario que no fueron sino desechos del

ejército inglés y la marina, de la peor calidad y a precios muy elevados. De esta

manera, el país recibió por éste segundo préstamo en dinero y en especie la suma de

6.1 millones de pesos (P. Marcos, 1985: 141).

Fue así como a los pocos años de lograda la independencia de España, Gran

Bretaña logró ejercer una influencia determinante sobre México a través del

comercio, las inversiones directas y los empréstitos. En ocasiones también utilizó la

presión diplomática y hasta la amenaza de intervención armada. Rota la dependencia

directa respecto de España, México comenzó a gravitar económicamente dentro de

la órbita de Inglaterra, el país capitalista más poderoso de la época

En 1824, Guadalupe Victoria, primer presidente de México, expidió un

decreto en el que reconoce los adeudos contraídos por el gobierno virreinal hasta

septiembre de 1810, los créditos obtenidos por los jefes insurgentes desde la

proclamación del Plan de Iguala hasta la entrada del ejército trigarante en septiembre

de 1821, y finalmente, los créditos concertados por los gobiernos que se sucedieron

en el poder desde esta última fecha hasta junio de 1824. Tal decreto fue un factor

que contribuyó al endeudamiento.

Un dato importante a destacar en la historia de la deuda se refiere a que el

primero de octubre de 1827, por vez primera, México suspende el pago de intereses

de la deuda externa y se mantiene así por cuatro años consecutivos. En 1831 se

reanudan algunos pagos, pero más tarde en ese mismo año se estableció la moratoria

la cual se prolongo hasta 1851.

Las cifras con respecto al monto de la deuda externa en la primera mitad del

siglo XIX son: en 1831 se hallaba en 34 millones de pesos; en 1837 subió a 46

millones y para 1846 era de 51.2 millones de pesos. De esta manera, el primer

medio siglo de vida independiente de México constituye uno de los más aciagos y

difíciles periodos por los que ha atravesado este país.

Además de los problemas financieros, existía en el interior del país una

inestabilidad política originada por los diversos grupos que querían imponer su

proyecto de gobierno. Por otro lado, desde el exterior, estaba presente la ambición

de las naciones más poderosas de la época, Inglaterra, Francia, España y, en pleno

ascenso, Estados Unidos quienes finalmente intervinieron en México. Dicha

ambición se materializó en 1836 con la pérdida del Estado de Texas. Dos años más

tarde, en 1838, Francia dio el primer intento de intervención al bloquear los puertos

de México durante casi un año, situación que terminó en 1839 con un tratado en el

que México debería pagar 600 mil nuevos pesos a los reclamantes, A éste conflicto

se le conoce como la guerra de los pasteles por ser un pastelero francés quien inició

este conflicto. En 1846, se muestra nuevamente la ambición norteamericana al

invadir México. En esta ocasión los Estados Unidos le quitan más de la mitad de su

territorio, 2, 263, 866 Km2. Los territorios perdidos fueron: Arizona, California,

Colorado, Nevada, Nuevo México, Utah y Wyoming.

En 1857, se inició el movimiento de reforma que duró tres años en los cuales

debido a que México se había declarado en moratoria tres años atrás, Francia,

España e Inglaterra envían sus buques de guerra para presionar al gobierno a que

pague. Para ese momento la deuda con estos países era la siguiente: Inglaterra

69.994.542 pesos, Francia 2.860.762 y España 9.460.986 pesos.

Para resolver esta situación, el Secretario de Relaciones Exteriores, Manuel Doblado, entró en negociaciones con los representantes de los tres países. Como

resultado de las pláticas Inglaterra y España retiran sus tropas pero no Francia quien

interviene en el país, el 7 de junio de 1864, ocupando la ciudad y colocando a

Maximiliano como emperador de México, quien desde su llegada se dedica

precisamente a pedir préstamos. Esta situación originó que la deuda externa se

disparara y que de 65 millones de pesos que era el monto en 1863, en sólo un año

pasara a triplicarse. Aquella fue una muestra inaudita de la política exterior francesa

manifestando el nuevo colonialismo, la nueva dependencia y subordinación de la

política interna, que pretendía hacer de México un país colonial a la vez que extraía

sus excedentes económicos al máximo.

En 1865 al mismo tiempo que Maximiliano pactaba con Francia préstamos a

cargo

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