ANALISIS DEL SECTOR LACTEO

ANALISIS DEL SECTOR LACTEO

Contexto General Político

        De acuerdo con (Fedegan, 2014) desde el ámbito político en el año 2014, diferentes entidades realizaron aportes desde el sector público-privado, con la finalidad de minimizar los riesgos identificados para los productores, entre los que se destacan:

1. La gobernación del Huila realizó estudios de brucelosis y leptospirosis para 4000 cabezas de bovinos (Fedegan, 2014).
2. El ministerio de agricultura incentivo la creación de diversos proyectos para la promoción de la legalidad en tierras, acceso a sistemas de irrigación y proyectos de vivienda rural para población local de productores en la región, lo que en ultimas logro la formalización de más de 2000 campesinos que pudieron acceder a diferentes ayudas económicas del estado (Fedegan, 2014), además de esto se brindaron suplementos dietarios y alimenticios para las cabezas de ganado, para erradicar parte de la brecha existente para acceder a medicamentos e insumos del proceso de producción.
3. En cuanto al CORPOICA, este desarrolló estudios de identificación genética de calidad para cabezas de ganado de la región, y apoyo procesos de mejoramiento en la producción de cabezas de ganado doble propósito (Fedegan, 2014).
4. En cuanto al ICA, este realizo intervenciones especificas para vectores de salud pública como fueron: Enfermedades vasculares, fiebre aftosa, Brucelosis, Tuberculosis, Rabia Silvestre (Fedegan, 2014).
5. El ministerio de ambiente y Desarrollo Sostenible a partir de la entidad ambiental competente (CAM), realizó un estudio de vulnerabilidad social y ambiental orientado a las vulnerabilidades climáticas, sociológicas y ambientales de los productores, en soluciones propusieron sistemas de producción silvopastoril, los cuales eliminaban varios factores de riesgo asociados a la variabilidad climática local y sus efectos adversos a la producción de carne y leche para los productores (Fedegan, 2014).
6. Desde el SENA regional del Huila, el cual cuenta con varios centros de formación orientados a la formación de jóvenes técnicos y tecnólogos en ciencias agropecuarias, brindo asistencia técnica directa para los procesos de producción entorno a la optimización del proceso de adquisición de reses de mayores índices de carne por peso vivo, de mejor calidad y en ultimas de mejor competitividad (Fedegan, 2014).

Según (Fedegan, 2014), las diversas dinámicas internas del país entorno a conflictos armados y grupos paramilitares en los últimos 50 años, los retos para acceder a insumos de calidad y bajo  costos para los productores, las tasas de participación económica de forma local en el mercado nacional, suman un conjunto de condiciones que nos hacen propensos a aumentar la probabilidad de que un productor en su hato pierda la capacidad para responder a los cambios económicos, políticos y ambientales del país(Aguerrebere, 1981).

Aunque existen estudios realizados por (Gomez, 2011) en donde se hace un análisis sectorial de todo el desarrollo del sector lechero en el país, en su análisis presenta a Colombia en los últimos 20 años como un país con oportunidades de fondo para exportar leche y sus derivados a países como Irlanda, Uruguay, Nueva Zelanda y Argentina. En donde existen barreras fiscales, políticas (TLC, Subsidios y convenios internacionales), en donde Colombia entra a jugar con las tasas de participación externa de cada país y su posición de acuerdo a los tratados internacionales, el autor resalta que las mayores limitantes han sido: las condiciones que debe cumplir Colombia para exportar leche a países como estados unidos en donde se encuentra muy tecnificada la producción interna, y en los países europeos en donde se deben asumir diferentes subsidios por parte del exportador para que una cabeza de ganado o sus productos entren al país y sean comercializados.

        Ahora, estas limitantes en cuanto al sector internacional se suman a las condiciones que debe mantener un productor en su hato para la comercialización de leche y sus derivados, por lo cual según (Cámara de Representantes, 2011), resalta como observaciones después de terminado un debate de control político liderado por Ciro Fernandez, un líder del sector del departamento de Santander quien emitió con preocupación que: i) las acciones del gobierno no han sido suficientes para garantizar que los procesos de producción de leche y sus derivados de forma interna se mantengan, ii)mas del 50% de la población campesina aprovecha y es parte de este sector en su dia a dia, por lo que son parte importante de la cadena de producción, iii) existe una tendencia al alza de productos como leche en polvo de países como estados unidos a Colombia. Lo que ha provocado una carga de la balanza hacia una reducción del consumo de la producción interna de leche del país, lo cual supone un impacto elevado a los productores internos y a las estrategias comerciales y políticas que toman los principales procesadores y comercializadores de leche del país.

        En discusión entonces con las propuestas de (Cámara de Representantes, 2011) y (Gomez,2011) existe un punto de convergencia entre las diferentes problemáticas en las etapas de producción y limitantes políticas, económicas y sociales para los diferentes productores del país, aunque la desventaja de mayor prelación sea la baja capacidad de acceso a tecnologías de procesamiento que les permita acceder a procesos de producción sostenibles y a largo plazo rentables, con todas las cargas arancelarias y barreras que les permita exportar sus productos fuera del país, sumado a esto la creciente tasa de consumo de productos secundarios como es la leche en polvo de forma interna(Cámara de Representantes, 2021).

Según (Cámara de Comercio de Bogota, 2017), la industria láctea en Colombia cuenta con una política nacional que nace en pro aprovechar toda la leche posible que se aproveche en los hatos del país enfocándose en aquellos sean del tipo informal, por lo cual en las cámaras de comercio desde el nivel central se establecieron los siguientes pilares:

1. Aseguramiento de la entrada de la cantidad de leche producida a los procesos de venta nacional e internacional a través de contratos de veeduría publica que permitan tener un carácter mas vinculante entre productor e industria (Cámara de Comercio de Bogota, 2017).
2. Asegurar un precio de compra de acuerdo con los volúmenes de venta del sector internacional que permitan garantizar igualdad en la participación del mercado externo (Cámara de Comercio de Bogota,2017).
3. Potenciar la exportación de la producción lechera y derivados de lácteos al sector internacional, como fin último promoviendo al país como una potencia en el sector (Cámara de Comercio de Bogota, 2017).

Estos tres pilares son defendidos y soportados por las actividades que realiza la Asociación Colombiana de Procesadores de la Leche (ASOLECHE), quienes dirigen y apoyan la creación y mantenimiento de políticas nacionales para fomentar el desarrollo sostenible en las tres líneas de acción (ambiental, social y económico) (Asoleche, 2021a). De igual manera en el boletín numero 18 de ASOLECHE con fecha de publicación del 18 de junio de 2021, Por otro lado según (Asoleche, 2021b) muestran cifras de la cruda realidad que se vive en los hatos productores de leche a nivel nacional con la coyuntura nacional del paro que culmino a sus 40 dias y los impactos sociales, fiscales y ambientales que tuvo para la sociedad: entre las cuales se encuentran pérdidas fiscales y económicas del gremio en general, así como la intención de todo el gremio para iniciar acciones legales en contra de los líderes del paro(Asoleche, 2021b)

Según (Ministerio de agricultura, 2014) La política nacional de producción de leche e implementación de mejoras para aumentar la competitividad del sector lácteo nacional, representan nacen en marzo del 2014, con el proceso de evaluación sectorial de la política CONPES 3675, con el cual se busco incentivar y normalizar la creación de unas metas especificas para ser puestas en evaluación a una firma de un convenio internacional con el gobierno europeo en la exportación de leche nacional y de sus productos derivados.

Según (Asoleche, 2021b) en la actualidad nacional lechera desde el ámbito jurídico proyectos como el Proyecto de Ley 136 de 2020, que actualmente se encuentra en la etapa de evaluación por cámara, por el cual se proponen realizar cambios importantes desde la implementación de las ZIDRES(Zonas de interés de Desarrollo Rural Económico y Social)(Torres-Mora, 2020), para dar paso a las ZEPE(Zonas Económicas y Sociales Especiales), por el cual el concepto trasciende a un ámbito integral de una zona de importancia de producción lechera a implementación de esquemas de producción integrales usando mecanismos de producción de la Triple Linea de Base(TBL)(Justavino-Castillo, Gil-Saura, & Fuentes-Blasco, 2020).

Aunque las ZIDRES, inicialmente se consideran una estrategia para mejorar las condiciones de accesibilidad a tierras y a dar un uso sostenible de acuerdo a los planes de manejo territoriales(Torres-Mora, 2020), se deben tener esquemas y herramientas útiles para implementar proyectos sostenibles financieramente, ambientalmente y socialmente en los territorios(Franco Vidal et al., 2017); para que este proceso sea posible debe llevarse a cabo asistencias técnicas sobre la gestión integral de los recursos y buenas practicas de manufactura en los procesos de producción, tratamiento y distribución de lácteos y sus derivados(González Herrera & Hernández Barajas, 2020), aun así existen brechas jurídicas que giran entorno a estos predios y el valor de propiedad que se adquiere cuando se es parte de los programas de inclusión de terrenos baldíos a las ZIDRES(Torres-Mora, 2020).

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